进一步规范农村产权交易的建议

浙江省嘉兴市秀洲区油车港镇农技中心 （314018） 董 静

浙江省嘉兴市秀洲区油车港镇自2014年农村产权交易中心成立以来，坚持“先易后难、分步实施、稳步推进”的原则，逐步扩大交易品种，探索交易模式，农村产权交易平台建设取得了长足的进步，农村产权交易取得不小成绩，但也面临一些突出的问题。现就进一步规范农村产权交易的管理探讨如下。

1．基本情况

为切实规范集体产权交易行为，油车港镇严格按照《秀洲区村级集体资产管理办法》和《秀洲区农村集体产权交易管理办法（试行）》等相关政策文件执行。农村集体产权交易平台自建立以来，已逐步步入正轨。2018年，镇产权交易平台受理了8个村的经营性资产资源出租（发包）交易申请，成功交易54宗。其中资产43宗、资源11宗，涉及土地流转面积898．187亩（1亩=667平方米，下同），渔塘268．23亩，房屋、摊位等出租76间。据测算，房屋出租由于位置偏僻，效益增收不明显外，渔塘、土地等资源性资产经济效益提高了2．8%。

2．存在问题

（1）部分干部思想认识不到位 开展农村产权交易伊始，部分村主要负责人未将农村集体资产产权交易规范管理提到应有的高度，对其不知晓、不理解、不重视，以致部分村集体资产仍未全部纳入产权交易平台管理；已经纳入平台管理的，也暴露出交易程序不规范、交易活动不公开等问题，归结起来还是部分村“一把手”思想认识不到位。

（2）农村产权交易制度健全完善难 对于农村产权交易出现的新情况新问题，需要在制度上不断完善。但由于农村产权交易市场体系尚未真正形成，产权交易评估市场还处于空白，相近位置的厂房、鱼塘和摊位等资产底价如何评定。同时，农村集体产权合同毁约弃租现象时有发生，如何能确保农村集体资产不流失，少流失，是值得重视和解决的问题。

（3）农村产权交易制度落实难 制度的生命力在于执行，特别是对于农村而言，产权交易制度已建立近五年之久，各村村级集体经济日益发展壮大，交易品种、类型愈加多样和复杂。以近年来新建成的农贸市场为例，涉及店面房、固定摊位和流动摊位等，每一项集体产权都必须从申请交易、信息发布、公开招标、成交确认到合同签订，交易程序繁琐，基层执行起来困难不少。

（4）产权交易政策宣传到位难 上面千条线、下面一根针，基层工作事多且杂。农村产权交易政策宣传按以往发放工作手册、召开培训会等方式，效果不尽如人意，难以真正入脑入心，往往出现产权临界到期，相关村干部才向镇产权交易分中心递交申请，且资料多有遗缺；此外，虽然通过产权交易平台和村务公开栏发布信息，但交易报名人数不多，公开招标以底价成交居多，流标情况也时有发生。

3．对策与思考

（1）加强组织领导，在提高思想认识上狠下功夫 一是各村要切实加强农村产权交易的组织领导，充分认识到农村产权交易不仅是农村集体资产保值增值的必要渠道，而且从促进党风廉政建设、确保村干部健康成长上也具有重要的现实意义。二是强化理论培训，特别是要提高村“两委”主要负责人对农村产权交易的思想认识，把产权交易知识纳入到村主要负责人培训内容中。三是完善农村产权交易工作机制、探索镇农村集体资产产权交易分中心与招投标办公室合并合署办公模式，配备熟悉招投标业务的专职人员负责管理。

（2）坚持因地制宜，在完善制度建设上狠下功夫 要以走访摸排等方式，全面梳理当前农村产权交易制度上的不合理部分和难执行的问题，坚持因地制宜、抓大放小的原则，对于农贸市场摊位交易等问题，可招标有资质和实力的中介公司负责日常管理，镇村加强监督即可；对于农村产权标的定价问题，在综合周边同等产权价格基础上，与意向受让人平等协商交易底价；对于毁约弃租情形，必须加强对意向受让人资质、资产和信用的把关，特别是村集体资产交易标的较重大的，更要做好产权交易前置辅导，提高产权交易保证金额度，确保集体资产不流失。

（3）强化监督考核，在推进制度落实上狠下功夫 一是在本轮农村集体资产清产核资完成的基础上，加强镇村集体资产产权交易台账管理，确保各项集体资产交易有帐可查；二是强化产权交易管理，对于多次申请交易不合规、申请交易时间滞后、产权交易不公开的情形，镇农村三资管理中心代理会计不予入账；三是完善村干部考核办法，落实责任追究机制，对于产权交易管理不规范、落实不到位的村，对相关村干部实行一票否决制，年度不予评优评先，切实补全农村集体资产交易管理的短板。

（4）创新传播方式，在加强政策宣传上狠下功夫 在农村产权交易政策宣传发放工作手册、召开培训会等方式的基础上，探索通过网络、微信公众号和微博等新媒体传播方式，拓展农村产权交易政策宣传方式，益于村干部日常学习、利用和掌握。同时，也可进一步提升各村群众农村产权交易的意识，便于扩大农民群众对农村集体资产交易知情权，增强农村产权交易管理的群众监督力度。