浅谈嘉兴市秀洲区扩大工业有效投资的思路与建议

孟小英+罗丽

摘要：扩大工业有效投资是工业经济稳增长的关键，秀洲區工业投资总量占嘉兴市比重一直未突破10%，比重偏小。在工业投资增速进入换挡器的当下，研究如何扩大秀洲区工业有效投资的发展思路尤为重要。本文围绕秀洲区工业投资发展现状、存在的问题进行详细分析，并指出紧紧围绕“有效”下功夫，提出秀洲区要在政策引导、园区建设、项目提质、倒逼机制、投资管理机制等方面下功夫，抓上大项目，抓要素保障，鼓励企业“机器换人”、信息技术应用，真正实现秀洲区工业投资有效提升。

关键词：秀洲区；工业有效投资；思路

中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）009-0-03

一、引言

投资是拉动国民经济增长的三驾马车之一，要保持国民经济的稳定增长，必然需要持续不断的有效投资。近年来，秀洲区先后实施工业强区、“项目提升年”等发展战略，大力推进“机器换人”工程，工业投资规模不断加大，增幅连续多年保持两位数的增长，在秀洲区国民生产总值保持较高增长水平上起到重要的作用。但由于受外需大幅萎缩、内需低迷以及房地产市场周期性调整等因素影响，工业投资呈现出明显的增速下滑，工业投资增长进入换挡区已成定局。为了更好的适应经济新常态，推进供给侧改革，研究如何提高秀洲区工业投资质量尤为重要。

二、工业投资现状

（一）工业投资总量逐步提升，拉动工业经济稳定增长

2010年-2016年期间，见表1，秀洲区工业投资逐年增长，工业投资绝对值增加了52.98亿元，年均增幅为12.6%，但增幅有回落态势；占固定资产投资的比重降低6.92个百分点，但工业投资比重仍处于高位，占嘉兴市工业投资总量比重逐年提高。工业投资带动秀洲区工业经济平稳增长，2010年—2016年间，在整体经济下行趋势下，秀洲区工业生产总值年均增长6.18%，规模以上工业生产总值年均增速为7.48%，保持稳定增长态势，工业投资的贡献不容忽视。

（二）设备投资逐年提高，建筑工程比重逐年下降

随着土地资源的紧缺，秀洲区大力推进“机器换人”等工作，工业企业技术改造步伐加快，工作成效显著。2010年-2016年期间，见表2，设备购置投资年均增长20.13%，占工业投资比重提高了21.92个百分点；建筑工程投资年均增长2.45%，占工业投资比重降低了16.61个百分点，工业投资以技术改造为主，提升发展成效显著。

（三）新兴产业增幅明显，传统产业仍居高位

近年来，秀洲区大力发展新型产业，先后出台了《嘉兴市秀洲区战略性新兴产业倍增计划实施意见》、《秀洲区推动传统产业转型升级三年行动计划》等文件，2010年到2015年间，见表3，工业投资累计完成404.3亿元，从行业占比来看，纺织业、工业品及其他制造业、非金属矿物制品业、电气机械和器材制造业、化学纤维制造业占工业投资比重位列前五名，从年均增幅看，家具制造业、专用设备制造业、电力、燃气及水的生产和供应业、交通运输设备制造业、通用设备制造业及纺织业实现两位数增幅，装备制造业、新能源产业等行业呈现明显增幅。纺织业等传统产业居高不下，主要为技改投资，行业结构有待进一步优化。

三、存在的问题

（一）工业投资信心不足

一是市场形势影响投资。受国内经济下行压力持续增大的影响，工业生产增幅持续回落，产品价格持续下滑，市场需求呈现个性化，企业投资信心不足，持观望态度者较多。二是传统产业转型提升困难。秀洲区传统产业纺织业设备、产品层次仍旧偏低，企业管理人员理念未有效提升，嘉兴市对传统纺织业的限制发展和政策配套倾斜，进一步降低了纺织业改造提升投资的信心。

（二）生产要素制约严重

一是土地要素制约。土地本身具有稀缺性特点，近年来，秀洲区经济经过快速发展，土地资源日渐紧缩，对工业投资的制约越来越明显，并且批而未供、供而未用、用而未尽的情况仍然存在，节约集约用地工作更加紧迫。二是能源要素制约。能源要素制约趋紧，国家、省、市政府都将能耗控制列为刚性指标，必须要控制能源消费的增长，尽管秀洲区光伏发电产业逐步发展，但接入电网的电量远远不够，无法缓解用电紧张的局面，能源双控的压力使得一批项目被阻挡在外。三是环境容量制约。秀洲地处太湖边特殊的地理位置，水环境较为脆弱，纳污容量和新增排放指标有限。尽管污水处理设施在不断完善，但前期引进的部分项目工业污水量较大，尤其纺织业等传统产业密集区的生态环境有待改善，环境因素严重制约着新引进项目的发展。

（三）产业结构有待调整

2010年到2015年的工业投资统计数据显示，见表3，产业结构仍不合理，产业链不完善，产业集群优势不足，通用设备、计算机及其他电子设备制造业、交通运输设备制造业、通用设备制造业等新兴产业累计投资占全区比重分别为3.81%、3.29%和2.29%，比重偏低，支撑力度不够，传统产业中的纺织业累计投资占全区工业投资比重约24%，比重仍居高位，产业大都以传统制造模式为主，智能产品不多，制造智能化不高，产业结构亟待优化调整。

四、工业投资的发展思路和建议

（一）强化政策引导，提振企业家投资信心

一要加强组织领导，充分发挥秀洲区工业强区工作领导小组，提高对工业投资发展的重要性的认识，健全区、镇两级工作体系，调动各主体的工作积极主动性，定期召开工作领导小组例会，协调解决项目难题。加大投资宣传，通过对“再工业化”、“工业4.0”的宣传，鼓励企业推进技术水平、管理能力和产品质量的提升，提振企业投资信心。二要强化政策扶持，贯彻落实国家、省、市相关政策推进，强化区级财政政策的杠杆效应，明晰工业投资方向，制定鼓励与制约措施，避免重复交叉、碎片化的补助形式，重点加大对关键环节、关键技术等创新型项目的政策支持，全面提高工业投资效果。三要完善考核机制，进一步完善扩大有效工业投资考核的奖励办法，作为投资发展的指挥棒，要避免盲目地追求大投资，注意控制总量、降低增幅、细分结构、提高效率，兼顾总量与质量的发展，形成有效投资，持续拉动产业发展。

（二）强化园区建设，发挥平台集聚功能

一是强化园区的空间管理，以秀洲国家高新技术产业园为核心，以新塍、洪合、油车港等镇级工业园区为支撑，完善园区空间整体规划，各园区协调发展，并大力探索置换、整合闲置、分散建设用地等方式，努力拓展工业（功能）区发展空间。二是强化园区的产业规划，立足自身主导产业，采取差异化发展战略，进行精准定位，发展特色产业集群，鼓励秀洲国家高新园区加快建设光伏小镇、机器人产业园和智能网联车产业园，王店镇加快建设智慧物流小镇、智能家装产业园，王江泾镇极力打造智能家居产业园。三是强化园区服务功能，加快两创中心建设，坚持高标准、大投入，为工业（功能）区产业发展提供更有环境，并增强配套服务功能，以公共服务支撑平台建设为重点，加快区域创新（行业共性）技术检测、认证等中介服务平台建设。

（三）强化项目提质，优化产业结构

一要强化招商引资。扩充工业投资发展源头，围绕秀洲区重点发展产业，编制招商地图，紧密跟踪产业链关键环节重点企业的投资意向、共性技术创新，向新兴产业、传统产业关键环节创新项目倾斜。并充分发挥重点园区平台的招商作用，注重产业链招商、二次招商、以商引商。二要强化存量提质。抓住“制造业+互联网”模式发展契机，坚持“传统产业新型化、新兴产业强劲化”两手抓，一方面强力推进传统产业“机器换人”等工作，引导传统产业集群内企业的并购重组，避免地区产业结构趋同与低水平重复建，深化分类指导，深化典型示范，分层次实施“智能工厂”（数字化车间）建设；另一方面加大产品研发投入，目前，供给侧结构性改革中最大的短板是产品质量，秀洲区要鼓励企业创新技术，研发新产品，改善原有的代加工模式，拓宽产品销售渠道，将产品外出国外，将消费者拉回国内。三要鼓励信息化应用。鼓励新能源、高端装备制造、纺织业、智能家居家装等领域企业，强化嵌入式系统软件、支撑软件、应用软件的应用力度，在关键环节和关键工序实现信息化应用突破。引导企业应用企业资源管理计划（ERP）、产品生命周期管理（PLM）、供应链管理（SCM）、先进制造系统（MES），鼓励企业加强关键业务系统间的协同集成，提高企业管理效率和质量。

（四）强化倒逼机制，增强项目要素支撑

一要强化退低进高。完善供给端管理，坚持“关停并举”，加快退低进高、退散进集步伐。通过关停淘汰、转移转产、倒逼提升、兼并重组等方式，加快落后产能淘汰，挖掘存量空间，促进土地集约节约利用。二要强化能源双控。扎实推进差别化用能，通过实施“关停淘汰一批、整合入园一批、规范提升一批”推进“气、水、泥”三管齐下整治，推动企业绿色发展。三要强化工业绩效评价。立足现有工业企业绩效综合评价办法，通过优化工业企业绩效评价体系，做好结果分析与企业分类，对分类企业实施差异化政策，发挥综合运用用能指标管理等要素配置的杠杆作用，引导和倒逼企业加快发展。

（五）强化投资管理机制，实现项目提质增效

一要严把项目准入评估关口。逐步完善工业项目准入政策，土地资源要素尽量向新兴产业及传统产业关键突破环节倾斜，做到“严把关”和“简流程”双管齐下，严格按照产业目录、投资强度和容积率等的审核，并提高环境标准和安全标准要求，简化流程，高速准入，做好源头的质量管理。二要严把项目推进关口。按照“增量落地一批、存量提升一批、低效更新一批”进行分类管理，动态跟踪项目进度，尤其要加快推进重点项目建设，充分发挥重点项目的支撑作用，做好项目落地、推进、投产的“服务员”。三要严把项目后管理关口。建立项目长效后管理机制，一方面要严格验收，严格控制验收各项程序，确保企业在产业、投资、土地利用及环境等方面高质高量完成投资，另一方面要做好项目投产后的绩效评价管理，指导企业重视创新驱动，实现高质量发展，从而真正实现工业投资的有效性。

参考文献：

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作者简介：孟小英（1982-），女，汉族，吉林榆树人，现任浙江省嘉兴市秀洲区经济信息商务局科长，先后从事工业投資、产业发展、商贸流通、信息经济等相关管理工作。

第二作者：罗 丽（1982-），女，汉族，湖北钟祥人，宁波市中心企业发展服务中心经济师。