行政事业单位预算管理问题的思考

王小平

摘要：近年来，在财政预算管理方面推行了部门预算、国库集中支付等一系列改革，取得了一些成效，但财政管理中仍存在一些亟待解决的问题，如“重分配、轻管理”、“重投入、轻效益”的现象仍然存在，财政预算管理已成为当前整个财政管理中相对薄弱的环节。随着国家行政体制的改革，行政事业单位预算管理也要不断变化和改进，只有这样才能促进改革进程，相得益彰。但是，目前我国行政事业单位预算管理明显滞后于行政体制改革，这在一定程度上影响了其职能的履行。因此，不断完善行政事业单位预算管理，是我国政府行政体制改革的一部分，也是势在必行的任务。

关键词：行政事业单位;预算;财务管理;问题;措施

一、行政事业单位预算管理工作背景及作用

（一）预算管理工作是创建节约型社会的需要

创建节约型社会必先建设节约型政府。政府是建设节约型社会的倡导者，建设节约型，提高全社会成员的节约意识离不开政府的参与。要建设节约型政府必须根治奢侈的腐败之风。在我国经济形势趋于放缓的大背景下，行政事业单位预算要做到精细化管理使有限的资源得到充分发挥。所以，行政事业单位编制预算时，要能够体现出“低成本，高效率”。合理的预算管理可以帮助行政事业单位提高其资金使用效率，是其工作顺利开展的重要保证。过去由于计划经济的约束，我国预算管理比较粗放，缺乏监管。无法适应社会的快速发展。因此，加强预算管理是行政事业单位的重中之重。

（二）做好预算管理工作可有效防止腐败产生

新《预算法》的实施，使我国财政预算编制、执行有法可依，违法必究，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

行政单位预算公开是构建阳光政府的需要。财政预算可分为静态预算和动态预算，静态预算是本单位本部门的年度预算开支计划;动态预算是指预算的编制、审批、执行、监督以及结果的全过程。财政预算以适当的形式进行公开，不仅让人民享有知情权、参与权和监督权，同时还有效防止了财政资金违规使用，防止腐败。

（三）有利于规范地方政府债务管理

通过地方政府上报的财政预算，能够控制掌握地方财政收支状况，加强债务动态监管。为防范化解政府债务风险，依据财政部政府债务管理系统，有关单位定期做好信息核对，从资金使用、还本付息、余額变化、统计分析等环节进行全程管理和动态监控。同时，掌握债务动态数据，及时了解各项债务指标情况，确保所有指标控制在财政部规定的风险预警线下。

二、行政事业单位预算管理存在的问题

（一）预算编制质量不高

首先，财政预算编制政策不统一，例如针对经费开支的规定，政出多门现象十分严重，人事、财政、劳动、教育、政法、纪委、农业等部门都有自己的相关规定文件。造成预算在编制和审批时容易出现偏差;其次，预算编制工作普遍未引起行政事业单位重视，以至于造成预算编制机构人员配置不合理，预算编制工作在短时间内仓促完成;最后，预算编制办法不科学，如采用传统的基数加因数方法编制等，造成编制的预算不符合实际开支情况，这样往往就导致预算执行结果差强人意，有时造成经费浪费，有时又导致一些部门正常业务活动难以开展。财政预算编制的不好，会引起预算管理混乱，大大削弱了资金使用效益，更有甚者会造成腐败等一系列问题。

（二）预算执行力不高

财政预算是通过审核、审批的，行政事业单位的开支都要按照财政预算严格控制，变更资金用途同样也需要审核、审批。但是在实际工作中，“重编制轻执行”的不良行为比比皆是。我们经常听到某某单位年底突击花钱，如果不花完，明年预算要缩水等等，这些行为都是不按照预算进行开支，造成了资金浪费。

（三）监督制度不到位

行政事业单位本身监督机制不健全，甚至形同虚设，往往一把手说了算，资金使用很难收到约束。我国虽然推进预算公开，然而预算执行的全过程缺很难做到公开，这样外部监督，例如媒体、公民则很难起到监督作用。

（四）预算管理机构设置不合理，人员素质有待提高

有些单位领导没有认识到预算的重要性，在机构设置和人员安排中，缺乏深入思考，导致参与人员的业务水平和职业道德欠缺。在制定预算中，没有全员参与深入调查，获取预算编制的有利数据。而是让财务人员依据上年资料稍加修改，得以上报。导致第二年财政拨付的资金，不能有效使用，工作无法进行。该用的钱用不成，而账上又有大量的资金无法支付。还有一些预算管理人员缺乏职业道德，在预算执行中，出现了贪污挪用公款等情况。有些单位在招聘人员时，没有进行合理的筛选，影响了预算管理人员的整体结构，和预算管理质量。

（五）预算考核制度不完善

参与编制预算的人员，在本年度编制预算结束后，没有关注上年度编预算的执行情况，也未查缺补漏，在绩效激励中也未提现。从而导致编制人员积极性不高，责任性不强。

三、加强行政事业单位预算管理的措施及建议

（一）做到预算编制科学化与精细化

随着我国行政体制改革的深入，政府职能转变，行政事业单位工作内容不断发生新的变化，其部门预算编制办法也要与时俱进，不断革新。新《预算法》等一系列法律法规的实施，使财政预算编制有法律法规可依，但是想要使预算编制科学化、精细化，则需要建立一套完善的预算管理制度。

行政事业单位预算编制是一项繁琐和复杂的工作。要做到科学化、精细化程度，不仅要仔细研究历年预算的编制和执行情况，也要认真分析明年工作计划、工作重点。预算编制工作专业技术比较强，相关编制人员要通过考核、培训上岗。预算编制要有合理时间安排，有充分的时间调研，编制、修改完善。

（二）强化预算执行力

预算的执行是落实预算编制中的财政资金支付计划的过程。预算执行的好能够充分发挥资金效益，使政府职能更好的履行。

建立和完善预算管理制度、资金开支审批流程及有效的监督机制是预算执行制度保障。由于预算编制和预算执行时间差的存在，在预算执行过程中可能因诸多因素导致了变更，所以我们在强调预算执行力，不是一刀切。行政事业单位要对本部门的预算逐一分解，要求各项目相关单位高度重视预算执行力，特别是专项资金要做好资金使用分配方案，确保资金使用效率，同时要求加强监督管理及信息公开，并将不定期组织专项资金检查，定期报告。各相关单位在政府投资项目上要做到项目台账齐全，资金使用规范，确保财政资金规范有效运行。

（三）健全财政资金使用监督管理办法

预算监督不仅要行政事业单位内部监督管理机制，更要做到信息公开化，接受社会和新闻媒体的监督。预算监督应是一个全过程包括：第一、监督预算编制、审批制度。编制预算要全员参与，公开化、全面化、透明化;第二、监督预算执行情况。要定期查看预算执行进度;第三、完善预算执行决算评价及责任制度，对部分执行不力或未达到预期目的的要和奖惩制度相结合;第四、加强审计监督制度等。单位内部定期要有审计部门进行审计。通过一整套的管理制度，才能确保财政资金得到有效使用。

（四）合理设置预算机构，加强人才培养和建设

预算的编制关乎整个单位第二年的发展，所以要全员参与，集思广益，而参与的人员要具有预算工作经验，以及具备经济学相关学历，作为人才引进的基础与标准，单位内部应该通过定期的职业培训，对工作人员的工作方法，以及工作技能进行再教育。从而保证在信息技术不断发展的背景下，工作人员的预算管理能力能够与市场经济的发展相适应。在培养业务技能只，之外，更要加强职业道德教育。培养一批能够廉洁自律，奉公守法，诚实笃信的预算编制队伍。

（五）加强预算考核制度，分析预算执行结果，为制定合理预算打好基础

建立科学有效的预算评价机制，不仅能够对上一阶段的预算执行情况进行查缺补漏，还能对下一阶段的预算管理提供一定的经验和指导。首先要将预算的评价结果纳入到预算管理中来。利用全面系统的预算考核指标，对预算管理人员的责任落实进行考核，以提高每个部门人员的预算意识，进而利用科学的预算理念指导经济行为，提高预算在行政管理中的地位。另外要将预算与相关部门的工作绩效相挂钩，通过调控手段，将预算管理，与工作人员的工资收入，职务升迁以及奖罚情况相协调，一级开发相关责任人，对预算执行的积极性、责任性。财务人员应该全面细致的全分析预算与实际支出金额的差异，以中找出原因。為之后的预算编制提供更为可靠的参考数据。

综上所述，行政事业单位在编制预算时要进行全面的预测和合理规划，在执行过程中重视预算管理中存在问题，加以改进和规避。严格按照预算管理制度执行，只有这样才能使有限的财政资金发挥最大的效益，为人民、为国家多办好事。办实事。

参考文献：

[1]姜新红.行政事业单位加强预算管理浅析[J].中外企业家，2017（01）.

[2]高松.行政事业单位预算管理存在的问题及对策[J].财务与审计，2017（02）.

[3]徐玲.行政事业单位预算管理存在的问题及对策[J].财经界，2017（02）.

（作者单位：河南省锅炉压力容器安全检测研究院洛阳分院）