关于财政支持农村集体经济组织发展的探讨

冯所彦

摘要：文章对财政支持农村集体经济组织发展具体路径进行分析与探究，希望为相关人员提供帮助和建议。

关键词：集体经济;财政支持;市场经济

我国经济的不断发展推动了农村集体经济组织的快速发展，使农民组织化水平进一步提高，大幅提高了农民的经济收入，加快了农村、农业调整经济结构的进程。因此，研究财政支持农村集体经济组织的发展具有一定现实意义。

一、加强税收支持

当前农村集体经济在发展过程中面临着缺乏资金的问题，需要加强税收方面的支持，使农村集体经济在运营中的困难得到有效缓解。首先，对于一些税收应返还全额或部分地方留成，如公共事业项目税收、土地使用税、村集体房产税等。在公益事业项目、物业项目等建设中，与审批有关的费用不但要免收部分税费，一些服务性费用的收取也要根据成本来决定。

其次，采取先收后返的增值税扶植政策，为农村集体经济的各种活动提供优惠，免征集体经济组织在奖励基金、财政性补贴等方面的企业所得税，免征村级集体经济在营业性收入等方面的税费。

再次，应对有关外部人员和单位的税收给予优惠，比如商业金融机构可以为农村经营生产的各种问题提供帮助，因此可以给予其税收上的优惠，一些个人、企业会提供给农村集体经济所需的服务、资源，因此可以减免其部分税收，同时，针对创办、参与集体经济的有关组织也应进行提供税收优惠政策。

最后，应增加对村集体留用地建设的支持，把部分村集体土地当成其非农的建设场地，在一定程度上减免其经营、开发留用地的土地税费。

二、确保运行平稳

要使农村集体经济运行更为平稳，就应努力培养相关的集体经济人才与组织，对内部管理机制进行优化，努力构建满足当前市场经济需要的全新经济运行体制。首先，应对集体经济组织的管理体制进行优化。完善农村集体经济的收入分配与财务管理体制，健全管理者的约束力体制与劳动者的薪资报酬体制，让使用与分配集体经济收益的行为更加规范，为集体经济组织及其人员经济利益的保障提供制度基础。

其次，应设置再发展的基金。农村集体经济所带来的部分公共财政增量，可以根据固定比例进行返还，并将其当成再发展基本，增强集体经济组织预防收益上下波动过大的能力。

再次，应倡导各种经济组织共同发展。鼓励农村经济的合作组织设置一个联合会，财政为联合会的正常运营提供所需的資金，促进联合会对于农村集体经济标准化生产与产业协调等方面功能的有效发挥。

最后，应做好技术型、专业型人才的培养工作。对农村利用、开发、引进人才的体制进行优化，借助激励体制的优化来吸纳人才加入农村集体经济。应定期组织回乡创业者、农民青年、经济组织干部、科技人员等进行全方位、多角度的培训，打造一个素质精良、结构科学的农业团队，更好地服务于农村集体经济的发展。

三、建设基础设施

应对多元投入的体制进行积极尝试，建设好农村的各项基础设施，使公共服务的体制得到健全。首先，应建设好农村公益。应倡导社会资本加入到农村流通、村级公路等方面的建设中，做好农网改造、村庄整治等工作，提供农村集体经济在发展中所需的硬件条件。其次，应优化农业生产环境。将惠农补贴的有关资金用活、用好，大力投入到农田水利等方面，建设好农业园区，促进综合的农业开发工作顺利开展模式农业抗灾水平与生产水平都得到提高。最后，还应对农村管理、服务体制进行优化，构建发达的信息网络，提供信息与科技支撑。

四、增加财政投入

应通过对农村财政投入的增加，提供给农村集体经济在发展过程中所需的资金支持。首先，应设置并扩大专项资金，发挥对农村集体经济的扶持作用。应通过特定部门分配、管理专项资金，对使用专项资金的途径和方案进行规划，监督好专项资金运行、使用、管理等状况，对集体经济组织发展第二第三产业、开发资源、整理土地等方面加以支持。可将奖励基金设置于专项资金、村级的集体经济中，如果村城项目的发展趋势良好、起到推动农村经济的作用，那么就通过奖励基金加以激励，使各级干部投入集体经济发展的自主性得到增强。

其次，对涉农的资金进行整合。根据各记功劳、捆绑使用、稳定渠道、聚集资金、整合项目等基本原则，增强整合各个部门、各种渠道分配资金环节的力度，努力使其结合到农村集体经济的相关项目中，使财政资金所具有的集聚效果充分发挥出来，使村集体具有的直接资源更多，并增加使用资金的效益。

再次，财政投入方法的创新。应将财政补贴的普惠性当作基础，重点突出地对项目和产业进行选择，参股经营，使财政资金的杠杆作用发挥出来，对模范的村级集体经济进行支持，让其对农村经济发展更好地带动和示范。

最后，应使村级组织的稳定运行得到保证。构建运转经费的转移支付体制，按照经济发展的现状，以可办事、能开蒙为主要标准，进行一般性质的村级组织转移支付工作，使村级组织的稳定运行得到保证，强化其组织基础。

五、活用集体资源

对于农村集体经济来讲，村级的集体资源是非常重要的一部分。应不断扩展农村集体经济的经营路径，健全有关的资产管理体制，使集体资源的增值潜力得到更好的挖掘，避免集体资源产生不必要的流失。首先，应对资产经营进行盘活。提倡集体经济组织对旧仓库、旧校舍、旧办公用房等多种集体资产进行全面整合与挖掘，对闲置土地、鱼塘、设备机械、厂房等不同集体资产采取入股经营、资产出租等策略，使集体资产得到更好的利用，用存量来获得增量。

其次，建立资产增值体制。应灵活地管理集体经济，可以将土地这类资源类型的资产当成经营类型的资产进行运作，加快集体资源的增值、保值。应对土地征用的相关补偿费用进行秧歌的监督和管理，避免滥用、乱支等现象的出现。

再次，做好管控工作。应积极落实与健全三资管理体制，使民主管理的进度得到更好的推动。应对三资监管中心所具有的管理、监督职能进行加强，构建以电子网络、上级审计、会计核算、人民民主为主的监督体制，建立活力十足、高效运行、有效监督、规范管理的三资运行体制与管理机制，使村集体不会出现正常收入流失的情况，增强利用集体资源的效果。

六、健全金融服务

应将财政资金所具有的杠杆效果充分发挥出来，借助税收优惠、利率贴息、费用补贴、风险补偿、资金注入等有关政策，建立金融服务体制，对金融机构进行合理的引导，使其更好地为农村集体经济提供资金。首先，应通过财政扶持与农村合作的各种金融机构，借助补贴设立、财政参股等多种方法，对农村的资金互助社、农村信用社这类金融合作组织进行支持，提供给贷款发放利率上的补贴，使税收的优惠策略得到真正落实。应大力投放金融组织的POS机与ATM机，对农村金融结算机制进行健全，使符合基本的农村金融服务需要。

其次，应构建贷款风险补偿的体制。应设置一个资金风险补偿池，补偿金融机构对农业贷款产生的损失，对金融机构投放农村贷款的工作进行支持。

再次，应加强农业的政策性保险。增强农业保险的力度，把多种风险高、产出高、投入高的项目归到农业政策性保险之中，使集体经济组织的农业发展更加高效。

最后，应提升农村集体经济融通资金的水平。根据有关管理规范融合农村信贷和农业保险，构建银保互动的体制，对多种农业保险基金进行积极探索，为银保互动模式的农业贷款提供支持，使农村集体经济对市场风险进行预防和解决的能力得到提高。

七、结语

总而言之，财政支持对于农村集体经济组织的发展具有十分重要的意义。为了使农村集体经济得到更好的发展，应加强税收支持、确保运行平稳、建设基础设施、增加财政投入、活用集体资源、健全金融服务，从而推动其长期、稳定发展。

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