论教师交流轮岗

朗卡玉珍

摘 要：为促进我国义务教育的均衡发展和教育公平的实现，教师交流轮岗制度需要进行彻底的贯彻落实，然而，在这个过程中仍然面临一系列问题。文章针对教师交流轮岗中存在的问题，对相应的解决方案进行了探讨，以期对义务教育阶段教育资源的平衡和教育事业的发展提供一定的帮助。

关键词：教师交流轮岗制度;问题;策略

中图分类号：G635.1 文献标识码：A 收稿日期：2019-01-21 文章编号：1674-120X（2019）16-0127-02

一、教师交流轮岗制度的缘起及本质

教师交流轮岗制度，全称为义务教育阶段教师交流轮岗制度，又称教师交流制或教师轮换制度。教师交流轮岗制度的本质是促进教师的成长和教育的均衡，是在县级以上教育行政部门有计划地组织起所属行政区域内的教师，在不同学校之间进行定期或不定期的交流任教制度。

从比较广的范围来看，教师交流轮岗制度在西方发达国家中已经形成了相对完整的体系和措施。而我国则是在2006年首次提出实行教师定期轮换流动的相关提案，通过这一制度对各地区之间学校师资队伍的差距进行平衡，从而促进教育的均衡发展。但从现实的情况来看，由于经济发展、地理因素和社会制度等客观原因的限制，我国目前的教师交流轮岗制度仍存在比较大的不足，同时，由于我国城乡二元结构体制和区域经济发展不平衡等因素，我国农村地区的义务教育不断滞后。因此，通过一定的策略变动和激励实现优质师资进行合理有序的流动轮岗，对促进我国义务教育阶段的学校师资平衡有着重大的意义。

二、我国教师交流轮岗制度的实施困境

一项教育政策在执行过程中难免会面临困难、阻碍，在当前的教师交流轮岗制度执行过程中，也同样会出现各种各样的问题以及偏差。在这一过程中，主要的偏差表现在对原有政策目标的偏离，从而致使整个政策的执行效果不显著。而施行教师交流轮岗的主要目的是平衡学校之间的师资差异，并在具体执行过程中寻找问题的根源解决问题，以实现学校至今师资平衡的目标为核心进行推进，才能最终让教师交流轮岗制度走出目前的困境。当前教师交流轮岗中的问题主要有如下几方面：

（一）目标学校教学质量难以保证

通过教师交流轮岗制度，对师资薄弱的学校进行教师的选派，但在这个过程中，相关学校并未对相应的资源进行有效利用，从而造成学校自身的教学质量并没有显著提高的状况。这个问题的根源是多方面的，从相关学校自身来说，对被选派的教师具体情况不了解，对教师的专长和能力缺乏认识，因而难以确定应当将该教师投入哪一个具体的教学环节之中;部分学校对被选派的教师存在不信任感。在以往的交流轮岗过程中，部分学校为了避免自身的优秀师资在这一进程中流失，在人员的确定和选派过程中进行了一定的操作，保留自身优质教师资源。同时，师资薄弱的学校难以对师资进行具体的甄别，形成了对交流轮岗教师的不信任感。

从教师自身来说，轮岗教师对轮岗学校缺乏归属感和认同感。参与轮岗交流的教师均为原本学校的骨干教师，在原单位中，其能力已经被充分地肯定，因而始终认为自己属于原来的学校，所以在现在的岗位上难以全身心地投入教学之中，而是以完成教学任务的心态进行教学，乃至对当前学校形成排斥心理。学生是教学活动中的主体，从学生的角度而言，由于对过往的师生关系和教学模式较为熟悉，教学风格和模式带来的突然改变会使其产生较大的不适应感，这也是造成轮岗学校教学质量难以提升的一个原因。

（二）对交流轮岗教师的管理方式不当

针对交流轮岗教师的有效管理，是促进教师交流轮岗制度取得实质性效果的重点。从现状来看，交流轮岗教师会暂时性脱离原来学校的工作关系，并与所轮岗的学校建立暂时性的工作關系。然而在当前的人事管理制度之下，教师的人事关系和薪资发放等工作依然由原单位来进行管理，在这样的情况之下，教师很容易在交流轮岗过程中陷入缺乏管理以及对政策执行的偏差环境之中，从而造成教师教学积极性下降。因此，建立相应的管理制度对进行交流轮岗的教师进行管理，从原来单纯的工资关系逐步延伸至对教师当前的具体工作和工作内容的管理，能够促进教师在当前学校有效地实施教学。

（三）交流轮岗过程中的评价和监督不到位

对交流轮岗教师的评价和监督，是对政策进行有效贯彻的手段。在当前的教师交流轮岗过程中，由于教师的人事关系等仍属于原单位，因此在进行教学工作成果认定上难以进行展开。以往对教师进行评价的方式是对教师在教学过程中的具体情况进行总结性的评价，同时会将评价机制与奖励机制相结合。而在教师交流轮岗过程中，原学校缺乏对教师的监督和评价，无法掌握教师的教学状况，从而无法运用原有的教学评价机制对教师进行评估和激励。

从教师的实际情况来看，由于教师进行交流轮岗的学校在各方面的条件往往弱于原单位，尤其是农村地区学校，教师会以早日完成教学任务回到原来单位的心态来开展工作。因而在这个过程中，需要通过有效的监督、评估、激励手段来改善教师消极的教学态度。

三、我国教师交流轮岗机制创新的主要内容

针对我国教师交流轮岗制度中的问题，需要通过恰当的机制创新来进行改善。在这个过程中，需要各方积极配合，对教师心理、工作等进行全方位的关注，从而促进教学质量的提高，同时推动薄弱学校的师资力量成长，从而达到在整体上平衡各区域、各学校之间师资力量差异的政策目标，推动我国义务教育阶段的教学效果提升。进行机制创新需要从如下几个方面入手：

（一）完善相关法律法规和制度建设

教育法规要明确教师交流轮岗的内容。通过借鉴日本、韩国等发达国家进行教师交流轮岗的方法，用法律形式将教师定期交流纳入公务员认识流动范畴，依靠法律强制力保证教师出于职业义务，从而参与交流轮岗工作。如进行《中华人民共和国教师法》《事业单位人事管理条例》等相关法律法规的修订，从而增强教师交流轮岗的法律强制力，促进教师交流轮岗过程中的内容、程序的科学化及合理化，以及对教师交流轮岗过程中的权利、义务等进行充分的明确，从而促进交流轮岗的有效性。教育行政部门在施行教师交流轮岗政策的过程中，要通过成立相应的教师交流专门机构，来对教师队伍的编制、分布和结构等问题进行研究，并依据相关研究结果，会同人事、财务等行政部门，研制教师交流中长期规划和年度计划。同时，在具体的实行过程中落实到具体的学校和具体的教师身上。

（二）明确教师的选拔标准、选拔程序及完善交流方式

教师的交流轮岗要按照一定的程序来进行开展。一方面，通过教育行政部门进行相应的指导，通过县、区教育行政部门提出教师交流指导规划和年度计划，指导和组织学校开展教师交流轮岗;另一方面，学校要遴选教师开展交流，在这个过程中，学校要根据交流对象范围制订本校教师交流计划，以此按照教师在本校连续任教时间、年龄等指标进行教师的推荐和指派，分批进行交流轮岗。在这个过程中，学校还要与教育行政部门进行合作，进行骨干教师的认定，从而更好地明确选派目标。同时，学校和相关行政部门要充分地考虑教师自身的意见，如果教师进行交流轮岗的意向较强，学校和相关单位可以忽略交流时间、对象以及范围方面的限制，从而鼓励教师积极地参与其中。

（三）构建有效的教师考核评估机制

对交流教师的考核首先要坚持公正、公平、公开的核心理念，对交流轮岗教师在岗位上的工作过程、工作方法等进行全面、综合的考评，从而促进交流轮岗教师在工作中形成业绩和建树。

交流轮岗教师的考核主体应当设定为学生、教师、学校等方面，在考核内容上要从教师的实际业绩和师德规范等方面来入手。进行考评的方法具体如下：一方面，可以通过传统的调查问卷方式，通过向考核主体分发相应的问卷，从而掌握教师在工作期间整体的工作状态;另一方面，要结合教师对全新的教学方法、教学理念的探索。通过成立专门的交流轮岗教师考核工作小组的方式，按照一定的顺序，参与到教师实际的课程讲授过程中，能够比较全面地掌握教师对教学理念的运用和创新情况。同时，教师的出勤率和工作量等日常内容也要作为考核目标。原学校和当前学校应该建立相应的沟通联动渠道，对教师的日常工作情况进行明确掌握，并根据该结果来对教师做出相应的考核与评价。

（四）强化对交流轮岗教师的激励和关怀

对交流轮岗教师的激励和关怀需要从多方面展开，通过提高教师待遇、增加补贴等方式来激励教师在岗位上进行更为深入和专注的探索。首先，在进行激励机制建设过程中要通过相应的部门进行统筹，设立教师轮岗交流专项资金，给予教师交通、住宿等补贴，从而保证交流轮岗教师能够在相对宽松的经济环境中推进教学工作。

其次，完善职称晋升政策，通过拟定相关规划，根据教师的具体意愿协助其申报更高的职称。同时，对相关规定的制定应当灵活，部分教师在短时间的交流轮岗过程中表现突出，但原校相关职称比例有限。针对这样的情况，应当对教师进行一定的放宽，使其在进行相应的职称晋升过程中不受相关限制影响，从而达到鼓励教师积极投入交流轮岗过程的目的。

最后，完善待遇保障机制，在保证城乡教师同工同酬的基础上，对深入农村地区进行交流轮岗的教师形成一定的倾斜。同时，针对边远地区及农村学校，应当增强其基础设施建设，通过相应专项资金的设立来对薄弱学校的教学器材、校舍环境以及其他基础教学设施进行完善，从而促进整体的教学环境提升，为学生提供比较良好的学习环境，也为教师提供合适的教学环境，以多措并举的方式推动我国义务教育阶段教学资源的平衡。

我国义务教育阶段的教师交流轮岗制度仍存在比较突出的问题，在解决这些问题的过程中，需要以教师为主体，对教师的具体情况、具体意愿进行了解和调查，并通过政策手段和体制构建的方法来一一解决，从而推动我国教育事业的快速发展。

参考文献：

[1]柳 燕.论我国教师交流轮岗制度的实施困境与机制创新[J].教学与管理（中學版），2015（4）：8-10.

[2]陈小云，张淑琪.浅谈江苏省义务教育阶段教师轮岗制实施情况[J].科教文汇（上旬刊），2012（28）：8，21.