天津市绿色食品产业发展问题研究

窦艳芬，张凤娇，赵广

天津市绿色食品产业发展问题研究

窦艳芬1，张凤娇2，赵广1

（1. 天津农学院 人文社科基地农业现代化研究中心，天津 300384；2. 天津市农业发展服务中心，天津 300061）

天津市绿色食品产业的健康发展对于切实推进农业供给侧结构性改革，提高农产品质量水平，满足城乡居民对优质、安全农产品的需求具有重要意义，同时也是践行绿色生态发展理念、促进农业绿色转型的战略举措。本文在全面总结天津市绿色食品产业发展取得成就和存在问题的同时，深入分析产业发展面临的优势和机遇，并在此基础上提出促进天津市绿色食品产业健康发展的相关对策。

绿色食品；农业转型升级；供给侧改革；天津

1 推进天津市绿色食品产业发展的战略意义

绿色食品产业是以可持续发展为指导原则，把标准化、产业化贯穿在“从农田到餐桌”的整个产业链条中，以绿色食品生产、加工为主线的生态、安全、营养、优质、高效的现代农业产业。推进天津市绿色食品产业发展，是坚持生态文明建设、践行绿色发展理念的战略选择，也是乡村振兴战略背景下推进农业绿色发展、深化农业供给侧改革、满足城乡居民对优质安全农产品的需求、推进现代农业转型升级的重要举措[1]。

1.1 发展绿色食品产业是践行绿色发展理念的战略选择

党的十八以来，党中央积极倡导绿色发展理念，先后提出经济、政治、文化、社会、生态全面发展的“五位一体”战略布局和“创新、协调、绿色、生态、共享”的五大发展理念。习近平总书记也多次提出大力推进生态文明建设的重要性和加强生态文明建设制度化、法制化等具体要求。2017年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，提出了要以制度创新、政策创新、科技创新为基本动力，构建农业绿色发展制度体系、农业空间布局体系、绿色循环发展的农业产业体系、政策支持体系和科技创新推广体系，全面激活农业绿色发展的内生动力，天津市农业相关部门也在抓紧制定出台具体的实施意见。天津市绿色食品产业的发展，将有效推动资源利用高效、生产清洁安全，坚持实施山水林田生态环境的保护和修复，把传统农业提质增效为绿色农业，在推进生态文明建设和农业绿色发展等方面，将起到重要的示范引领作用[2]。

1.2 发展绿色食品产业是推进农业供给侧改革的战略举措

近年来，随着天津市城乡居民收入水平的不断提升，民众对健康、优质、安全的农产品的需求与日俱增。2016年和2017年“中央一号”文件均将推动农业供给侧改革作为主题，将优化产品结构、促进农业提质增效，推行绿色生产方式、增强农业可持续发展能力等作为供给侧改革的主要任务。在此背景下，天津市大力发展绿色食品产业，依靠创新驱动推进一二三产业的融合发展，是调优天津市农产品结构、提高农产品供给质量、改善生态环境、满足城乡居民不断升级的多样化、差异化、高端化、品质化需求，助力农业供给侧结构性改革的有效路径[3]。

1.3 发展绿色食品产业是推进农业现代化的重要支撑

“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”是现代农业发展的基本理念，绿色食品产业的发展迎合了这一理念。发展绿色食品产业是天津市农产品质量安全工作的重要组成部分，也是推动农产品品牌化建设、提高农产品品质和市场竞争力的有效举措。加快推进绿色食品产业发展，有利于促进农业产业结构调整，有助于提高农产品的组织化、标准化、品牌化程度，将成为推进现代农业发展、促进农业提质增效和农民增收的重要举措。

2 天津市绿色食品产业发展取得的成就和存在的问题

2.1 天津市绿色食品产业发展取得的成就

2.1.1 天津市绿色食品产业规模不断扩大

近年来，随着天津市城乡居民生活水平和对食品质量安全问题的关注度不断提高，民众对优质安全绿色食品的认知度不断提升，绿色食品的市场需求也呈逐年增长的趋势。在此背景下，天津市绿色食品的产业规模不断扩大，绿色食品生产企业的数量和产品数量均呈现稳步增长的趋势。图1和图2显示了2007—2016年天津市绿色食品生产企业数量和具有绿色食品标志使用权的产品数量的增长情况。其中，2007年绿色食品生产企业数量仅有36家，2016年增加到了70家，产品数量也由2007年的106个增加到了2016年的173个。

图1 2007—2016年天津市绿色食品生产企业数量增长情况

注：数据来源于中国绿色食品发展中心网站和天津市绿色食品办公室，下同

图2 2007—2016年天津市具有绿色食品标志使用权的产品数量

2.1.2 新型农业经营主体在绿色食品企业中的占比越来越高

调研中发现，天津市绿色食品生产企业中，省级农业产业化龙头企业和农民专业合作社的数量增长较快，国家级龙头企业数量呈先增后减的变化趋势。如表1所示，2008—2016年，天津市具有绿色食品使用标志的省级龙头企业由3家增加到16家，产品数量由5个增加到49个；同一时期内，具有绿色食品使用标志的农民专业合作社数量从5家增加到27家，产品数量由5个增加到46个，增幅最快。截至2016年底，天津市新型农业经营主体生产的绿色食品数量占全市总量的55%左右。由此可以看出，在天津市政府一系列政策的引导和大力扶持下，新型农业经营主体参与绿色食品生产的积极性越来越高。

此外，经过多年发展，2016年天津市具有绿色食品生产资料企业有4家，产品为5个；获批的绿色食品生产基地5.83万hm2，核准产量18.51万t；2016年天津市国家现代农业示范园区绿色食品总产量达到84.53万t，有机食品产量为34.06 t。总之，在政府和市场双重动力的作用下，天津市绿色食品产业发展取得了一定成效，呈现出良好的发展态势。

表1 2008—2016年天津市农业产业化龙头企业和农民专业合作社绿色食品发展情况 个

2.2 天津市绿色食品产业发展中存在的问题

2.2.1 有效用标的绿色食品产品数量偏少

尽管天津市绿色食品产业的发展呈稳步增长趋势，但总体来看，全市绿色食品产业数量在全国的占比偏低（绿色食品生产企业数量占全国总量的0.72%，产品数量也仅占全国总量的0.8%）；且同北京、上海和重庆几大直辖市相比，有效用标的绿色食品产品数量也偏少（图3）。

图3 2015年四大直辖市有效用标的绿色食品产品数量对比

2.2.2 生产经营主体参与绿色食品认证的积极性有待提高

尽管近年来越来越多的新型农业经营主体参与绿色食品生产，但最近两年生产主体参与绿色食品认证的积极性有所下降。从图4可以看出，2013年天津市新认证的绿色食品产品数量是84个，认证企业为29个；2016年新认证的产品和企业分别下降为15个和6个，下降率高达82.14%和79.3%。再从当年没有连续认证的企业数量和产品数量方面看，2011年天津市绿色食品企业中没有连续认证的企业仅为1个，产品也为1个；2013年未连续认证的企业达到了5个，产品数量高达12个；2015年未连续认证的企业和产品也分别为3个和8个。未来一段时期内，通过增大财政支持力度，增加对认证环节和检测环节的补贴力度，以此来提高生产主体参与绿色食品认证的积极性，将成为农业等相关部门需要探讨和重点解决的问题之一。

图4 2013—2016年天津市绿色食品认证数量

2.2.3 产地环境不容乐观

天津市绿色食品的产地环境不容乐观。首先是大气污染状况令人堪忧，尽管近两年来天津市空气质量同比有所改善，但京津冀地区仍是全国大气污染问题比较严重的区域，雾霾频发给天津市绿色食品产业的发展带来了严峻的挑战；其次是水环境状况，天津市是全国水资源最为短缺的省市之一，人均水资源占有量仅为全国平均水平的1/20，且水质偏差，统计数据显示，天津区域内江河湖泊水功能区达标率不足50%，这无疑对绿色食品产业发展形成了严重的桎梏；最后是土壤问题，一方面作为工业较为发达的地区，天津市的工业污染导致了全市土地污染加剧；另一方面由于水资源短缺，天津历来存在污水灌溉问题，这也导致了土壤中重金属和有机物污染超标；此外，对农田的过度垦殖和开发，以及过量使用化肥和农药等，都造成了耕地质量的下降和土壤污染的加剧。土壤污染也制约了天津市绿色食品产业的发展。

2.2.4 绿色食品产业发展不均衡

从天津市绿色食品的产品类别来看，具有绿色食品用标权的新型农业经营主体主要集中在农林及加工产品，其次为畜禽类产品，而作为天津农业中具有传统优势和特色的水产类绿色产品为空白，凸显了产品种类不齐全、行业分布不均衡等问题。从绿色食品产地分布来看，天津市绿色食品产业主要分布在天津北部的蓟州区，总体来看区域分布不均衡。

3 天津市绿色食品产业发展的优势和机遇分析

3.1 天津市都市型现代农业发展基础良好

2012年以来，天津市先后实施了“4412”工程和设施农业提升工程，截至2016年底，共建成高标准设施农业园区4万hm2、现代农业园区22个、畜牧和水产养殖园区155个；完成了10 267 hm2种植业设施、89个养殖园区的提升改造工程。当前，天津市设施蔬菜播种面积占全部蔬菜播种面积70%，水产工厂化养殖规模占全国总量的1/6。农业科技创新体系逐步完善，科技支撑农业发展的作用愈发明显。与此同时，天津市在发展品牌农业和完善现代农业产销体系上持续发力，大大提升了农产品市场竞争力。良好的现代农业发展基础，为天津市发展标准化、产业化、规模化的绿色食品产业奠定了坚实的基础。

3.2 政府对绿色食品产业的扶持政策日臻完善

党的十八届五中全会提出了“绿色”发展理念，“中央一号”文件中多次提出“支持发展绿色食品”，中共中央、国务院出台的《关于加快推进生态文明建设的意见》中对发展绿色产业做出了具体部署；2016年，农业部发布了《全国绿色食品产业发展规划纲要（2016—2020年）》；2017年，党中央和国务院发布了《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，提出要实现农业发展方式向绿色转型，为绿色食品产业发展提供了前所未有的发展机遇；2017年6月最新版《中国绿色食品标准》发布，标志着我国绿色食品的标准体系日臻完善。2018年“中央一号”文件明确要求把推进农业标准化、提升品牌行动与绿色食品认证工作紧密结合，开展绿色食品进超市、进社区、进学校等活动。在此背景下，天津市政府高度重视绿色食品产业发展，将发展绿色食品纳入农业发展的中长期规划中，并与农业标准化、品牌化、产业化等工作紧密结合，同时鼓励和指导国家级和省级农民专业合作示范社等新型农业经营主体大力发展绿色食品，并在土地流转、财税、金融等方面给予扶持，扶持力度不断加大。

3.3 民众对绿色食品的需求潜力巨大

近年来，天津市城乡居民的收入水平稳步提升，对食品质量安全的意识和关注度不断增强，农产品的消费由注重数量向更加注重质量转变。课题组在调研中了解到，绿色食品成为广大消费者心目中安全农产品的代名词，高达85%的被调研者认为，在收入允许的情况下，愿意购买绿色食品。由此可以看出，天津市绿色食品的市场需求潜力巨大。在消费需求的拉动下，天津市绿色食品市场流通体系也日臻完善，越来越多的绿色食品陆续进入连锁超市、专营店和电商平台，来满足消费者多样化的消费需求，完善的流通体系也将进一步扩大绿色食品的消费市场。

3.4 京津冀协同发展将为绿色食品产业发展注入新动力

2015年4月，中共中央政治局审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》，纲要指出，作为重大的国家战略，京津冀协同发展要在交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。在此背景下，为优化区域生态环境、保障食品质量安全，京津冀绿色食品产业协同发展将被提上重要日程。京津冀的协同发展必将为天津绿色食品产业注入新的活力，天津可以借力北京丰厚的创新资源和河北的自然禀赋优势，不断提升绿色食品产业的规模和品牌优势。京津冀绿色食品产业的协同发展将有效整合三地资源、技术、人才、信息、土地等优势，整体提升京津冀区域绿色食品产业协同创新能力和综合竞争力，在此基础上天津市绿色食品产业也将迎来崭新的发展机遇。

4 推进天津市绿色食品产业健康发展的对策

4.1 继续加大政府对绿色食品产业发展的扶持力度

绿色食品产业发展具有一定的公共产品属性和较强的社会效益，因此政府在扶持该产业发展方面负有重要责任。首先，天津市政府要按照《农产品质量安全法》的要求，尽快将绿色食品工作经费纳入农产品质量安全管理公共财政预算，不断增加绿色食品产业发展的预算资金，加大财政扶持力度；其次，要完善对绿色食品产业的补贴制度，一方面是补贴绿色食品的商标注册、登记，另一方面加大对绿色食品生产企业、产业化龙头企业和农户进行金融、土地等方面的扶持和补贴，以提高各生产主体发展绿色食品的积极性；此外，要尽快出台天津市绿色食品产业发展规划，健全顶层设计，明确发展目标、发展思路和发展战略。

4.2 优化绿色食品产地环境

良好的生态环境是绿色食品产业发展的必要条件，加强环境监测和修复、不断优化绿色食品产地环境是发展和壮大天津市绿色食品产业的基础工作。从天津市绿色农产品的区域分布看，绿色食品产业主要集中分布在北部的蓟州区，因此，应采取更加有效的措施加大对蓟州区水资源和土地资源的监测和修复，将其打造成天津市环境改善示范区。由于环境问题带有区域性的特点，要破解天津环境污染的困境，还必须与京冀两地合作，建立三地生态环境防治联动协作机制，在环境治理上实现统一规划、统一监测、统一标准和统一执法，这样才能更有效地改善京津冀的整体环境状况。

4.3 创建京津冀绿色食品协同发展机制

京津冀绿色食品产业的协同发展将有效整合三地的技术、资源、市场等优势，从而极大地提升区域绿色食品产业的发展优势和总体竞争力，在此过程中天津绿色食品产业也将获得更快的发展[4]。具体而言，京津冀绿色食品产业的协同发展应重点突出科技协同、产业协同、市场协同和政策协同。在协同发展运行机制方面应建立理事会制度，理事会牵头讨论三地协同发展的发展方针、工作计划，审议共同体的重大事宜，制定共同体各单位的任务分工、协调科技资源的分配等。在理事会制度的基础上，构建产学研协作机制、企业研发联合体写作机制和地方政府创新协作联动机制[5-6]。

4.4 强化天津市绿色食品产业发展的品牌提升战略

绿色食品产业作为天津市一个快速成长的新兴行业，近几年在市场需求的推动下获得了快速发展，但质量高、竞争力强的知名企业品牌仍较少，品牌拉动作用不明显。实施品牌提升战略是企业生存、发展和壮大的重要途径，也是全面提升天津市绿色食品品质和市场竞争力、促进天津市绿色食品产业健康持续发展的重要基础。基于此，天津市要积极引导农业产业化龙头企业、农民专业合作示范社和知名农业企业树立质量意识、绿色食品品牌意识，积极开展绿色食品标准化认证工作，科学制定绿色食品发展规划，做大做强绿色名牌产品，打造一批区域公用品牌，不断提高品牌的知名度和影响力，将绿色食品认证和品牌建设作为政府扶持企业发展的依据之一[7]。

[1] 刘荣志，姜岩，窦艳芬. 京津冀绿色食品产业协同发展探讨[J]. 中国食物与营养，2015，21（12）：15-18.

[2] 门玉峰. 京津冀绿色食品产业的协同发展[J]. 企业改革与管理，2016（17）：190.

[3] 王琦. 加快绿色食品产业转型升级，适应农业供给侧改革要求 [J]. 吉林农业，2016（17）：52-53.

[4] 王运浩. 推进我国绿色食品和有机食品品牌发展的思路与对策[J]. 农产品质量与安全，2015（2）：10-13.

[5] 窦艳芬，姜岩. 京津冀绿色食品产业协同发展现状及对策研究[J]. 农业经济，2017（12）：127-130.

[6] 刘刚. 京津冀绿色农业分工协作机制探讨[J]. 商业经济研究，2015（8）：139-140.

[7] 魏暄. 浅议实施品牌战略对我国绿色食品业的战略意义[J]. 青年科学，2013（5）：82.

Study on the development of the green food industry in Tianjin

DOU Yan-fen1, ZHANG Feng-jiao2, ZHAO Guang1

（1. Research Center of Agricultural Modernization, Tianjin Agricultural University, Tianjin 300384, China; 2. Tianjin Agricultural Development Service Center, Tianjin 300061, China.）

The healthy development of the green food industry in Tianjin is significant for promoting the supply-side reform in the agricultural sector, improving the quality of agricultural products, and satisfying the demand of the urban and rural residents for the agricultural products with high quality and safety. At the same time, it is a strategic action to practice the concept of green ecological development and promote the transformation of green agriculture. This paper summarized the achievements and problems in the development of green food industry in Tianjin. Meanwhile, it also analyzed the advantages and opportunities of the development of green food industry in depth, based on twhich, it put forward some countermeasures to promote the healthy development of green food industry in Tianjin.

green food industry;agriculture upgrading; supply-side reform; Tianjin

F426.82

B

1008-5394（2019）02-0096-05

10.19640/j.cnki.jtau.2019.02.022

2018-10-18

天津市教委社会科学重大项目（ 2018JWZD17）；天津市科委科技发展战略规划课题（16zlzdzf00130）

窦艳芬（1980-），女，副教授，硕士，主要从事绿色农业方面的研究。E-mail：bbdd_2006@126.com。

责任编辑：宗淑萍