基于“互联网+”理念的“智慧党建”路径探索

2019-07-16施雪梅

青年时代 2019年16期

施雪梅

摘要：随着“互联网+”理念不断深入，党建信息化已是大势所趋。本文简要分析公安机关基层党建工作面临的困境，强调基层党建工作信息化的现实意义，深入探索基层党建工作信息化的实现路径，最后提出具体实施过程中需要注重的“三个统一”。

关键词：党建；信息化；互联网；智慧党建

随着网络强国、国家大数据战略的有序推进，“互联网+”的概念已深入人心，党建工作也面临着转变思维、创新手段的要求。习近平总书记指出“要高度重视信息化发展对党的建设的影响，做到网络发展到哪里党的工作就覆盖到哪里，充分运用信息技术改进党员教育管理、提高群众工作水平”。对于公安基层党组织来说，运用信息化手段增强党组织建设的活力和效率，是创新党建工作的重要方式。本文试图通过“互联网+党建”的理念植入，破解当前党建工作中的难题，对开展“智慧党建”的路径进行探索和研究。

一、基层党建工作信息化面临的困境

当前，公安党建工作的信息化建设是落后于时代脉搏的。这与公安党建工作的对象以及性质有着必然联系。长期以来，党务工作的传达部署都是自上而下、逐级推进，多少带有“封闭性、指令性”特征，但是随着信息透明、权力公开的程度越来越高，倒逼党建工作需要更为开放、民主的手段，党建信息化建设正契合这种需求。在基层党组织中，党建信息化还存在不少问题，笔者总结为“三少”：

（一）手段少

目前党建信息化水平仍然停留在建立党建网页与网站，发布党务公开信息这个层级，党建网站缺少专人维护，更新速度慢，内容单调。“内网建设”不受重视，“外网建设”也乏善可陈，基层党组织目前还没有建立起统一的党建信息平台，在党员管理、党费缴纳、党建宣传等工作上仍然按照传统方式开展，显然已经不适应移动互联网时代。尽管微信平台上有不少优秀的党建类公众号，但是基层党员真正关注的寥寥无几。作为基层党员，更倾向于“贴近实际、简便好用、功能多样”的一站式平台。党课教育仍然采取“你讲我听”的传统方式，信息化手段的运用也多局限于使用多媒体教学，无法充分调动党员参与的积极性和主动性。

（二）人才少

传统的党务工作队伍分工明确，工作职责单一，而且形成了固有的思维模式和工作方式，部分党务工作者在接受新理念、新方法上仍然比较保守。这与传统的“封闭式、指令式”思维惯性有关，同时也与长期以来“重业务、轻党建”的思想有关。要做到全面从严治党，必须从思想上高度重视。在“互联网+”的理念要求下，对既懂党务工作又熟悉信息网络技术的综合性、复合型人才的需求极为迫切。这不仅需要党务工作者转变观念，主动学习网络信息技术，同时也需要党务工作者积极寻求外部支撑，加强与信息技术人员的合作。

（三）互动少

在公安机关，由于工作模式、勤务制度的不同，有些单位和部门党员相对分散，集中起来也较困难，党员之间并不能保证充分的交流互动。开展党员民主评议时，谈问题往往千人一面，党组织对党员的评价也主要依赖于个人工作成绩，对其在实际工作生活中是否真正起到引领作用掌握不深不透。而在移动网络时代，个体之间的交流可以随时随地进行，更加便捷开放，也更真实、多维地展现个人的思想和特性。党建工作应充分运用信息化手段密切党组织和党员、党员之间的沟通。

二、基层党建工作信息化的现实意义

运用信息化手段开展公安党建工作，并非否定或摒弃传统的工作方式，而是对传统的工作方法进行反思、创新，为党建工作注入新的活力和内涵。

（一）实现“管理理念+技术方法”的创新

运用信息网络技术的新手段，以现有党建工作模式为基础，建立网上党支部，党费管理、党员关系办理电子化，网上开展组织生活和学习教育，使信息化渗透到党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个领域。这不仅仅是技术方法的创新，更是党建思维模式的革新，从过去单一化管理、强制性落实的思维转变为开放、透明、民主的党建工作理念。在互联网时代，党务公开、政治透明已成为必然要求，面对不断变化的社会发展形势，传统的党建理念已经难以应对。因此，在“互联网+党建”时代，党务工作者需要顺应潮流、勇于改革，充分尊重党员主体地位，保障党员权利，发挥党员主观能动性，依靠广大党员共同推进党的建设。

（二）促进“工作效率+内涵质量”的提升

将信息网络技术运用到党建工作中，在良好的平台支撑下，信息传递、宣传教育的效率将会大幅度提升。同时对于党员管理的电子化，包括党员信息采集、党费缴纳、党员发展、组织关系转移等工作，能够大大提高工作效率，降低人力成本。信息平台的应用在一定程度上打破了机構之间的界限，各部门、各层级之间能够开展及时有效的沟通联动。在工作内容方面，网络为党建工作提供了丰富的资源库，大量的图片、视频等多媒体资料更易被广大党员接纳吸收。同时还可充分运用数据分析、统计预测功能，实现对党员思想动态、学习情况的实时掌握和分析，有助于了解队伍现状和倾向，方便准确、高效地对党员队伍进行教育管理。

（三）利于“党内民主+群众服务”的发展

信息网络扁平化结构和平等性特点有利于党员充分使用民主权利监督党的工作，使党员表达意愿诉求渠道更直接，参与活动更便捷。党员除了传统的“面对面”交流，在网络时代还有“键对键”互动，人员可以分散，但学习交流却可以随时随地进行。“互联网+”在一定程度上弥补了公安机关党员民警工作节奏不一致的问题，通过互联网将党员连接于无形中。同时，对于信息的传递由单向变为双向甚至多向，由被动走向互动，党员的影响力也将更显著。基层党组织和党员也能够更直接地倾听群众的呼声和意见，有利于密切党群关系。

三、基层党建工作信息化建设的探索

基于以上思考，如何整合已有资源构建信息平台，从而充分运用信息化手段开展基层党建工作，笔者提出三点设想：

（一）开发智慧党建移动平台

手机已成为每个人必不可少的沟通交流、个人管理工具。在移动互联网时代，随着微信的普及，可以在移动终端打造“智慧党建”管理平台。由于公安工作的特殊性，在不涉密的前提下，将党建宣传、党费收缴、党员互动、党日活动、民主评议等工作模块嵌入党建管理平台中，进行智能化、人性化管理。

比如以往民主评议党员需要召开党小组会议或者党员大会，要求开展个人自评、党员互评以及民主测评，由于是面对面的交流，部分党员碍于情面，往往不愿实事求是说真话，提出的批评也常常浮于表面，努力打造一团和气的局面。但是通过手机平台进行民主评议党员工作，采取匿名方式，不仅快速高效，而且测评结果在一定程度上更为真实准确。从党建宣传教育的角度来说，党员完全可以利用碎片时间进行学习，通过后台点击量的统计，可以了解党员的兴趣点以及学习情况，便于党务工作人员有针对性地推送學习材料。此外，党费收缴采用口头通知、现金收缴模式不仅效率低下且容易出错，通过手机平台进行网上提醒、电子缴费、党费管理，不仅方便快捷，缴费记录也一清二楚，尤其是党员组织关系变动的情况下，电子化、网络化管理的优势更为明显。

（二）建立党员完整电子档案

了解党员队伍构成、党员思想状况、工作学习情况，是对党员队伍管理的基础。过去，往往依靠党务工作者的排摸做到“心中有数”，但是仅依靠人的掌握和管理，无法做到连贯性、长效性。在信息时代，笔者认为为党员建立个人完整电子档案十分必要，它不仅是党员的“信息库”，也是个人“成长册”，更是组织“考核簿”，集管理、评价、考核等功能于一体。

尽管现有人力资源管理系统中有党员信息项，但只是基础信息，无法为党员的评价考核以及队伍管理提供依据。完整的电子档案不仅要具备党员的基本信息，还应涵盖党员从提交入党申请以来的所有资料，包括思想汇报、入党材料、联系人意见、党组织的考察意见，以及入党以后各方面的表现，包括工作表现、表彰奖励情况、参与党组织生活情况、教育培训记录以及每年民主评议党员结果等。电子档案通过权限设置，可以实行“组织—个人”多级管理模式，做到定期维护和更新，确保电子档案的准确性和时效性。

通过电子档案的建立，每个党员对自己从入党以来的表现有了全面、客观的认识，时时查不足、找差距，始终牢记党员身份、不忘入党初心。同时也使党员管理、评价、考核工作更为客观、规范，实现动态化管理、定量化考核，为党员管理工作的连贯、高效提供保障，也为党组织选拔人才、培养人才提供依据。

（三）建设党员在线教育系统

在网络时代，要充分利用互联网手段和平台，建设党员教育的网络学习空间，使广大党员能够“主动学、易于学、乐于学”，积极建设学习型党组织，确保党员在思想上与时俱进，行动上保持统一。

在线教育系统可以大致分为个人自学、集体学习、评论交流三个功能模块。就个人自学而言，互联网上关于党建的学习资源相当丰富，要建设高质量的党员学习资料库，就要结合公安工作实际和队伍情况，积极挖掘、筛选、整合网络学习资源，为党员精挑细选学习内容，包括党的方针政策、习主席讲话、各级各类会议精神以及专题学习活动内容等，还可以建立优秀党课视频库，拓宽学习的深度和广度。为满足党员个性化学习需求，还可自主开发微型党课、党员讲台等贴近实际、面向实战的课程内容，设置课程点赞评级制度，并增加“个人学习包”功能，依据一定的学习量标准，党员可以根据需要自主选择学习内容，实现课程菜单式定制，增强教育的针对性和有效性。并为党员提供在线测试，以检验学习成效。集体学习也应成为网络学习系统的功能之一，通过视频教室或聊天室功能，将党课教育搬到网上，改变单纯观看党课视频的枯燥乏味，增加学习的互动交流，增进党员之间的相互了解。集体学习功能还可用于党员小组学习，党员在线讲座辅导等活动。同时，网络学习系统不仅是学习园地，更是交流园地，为避免网络学习系统成为“僵尸系统”，要建立评论反馈通道、党员学习讨论区，让党员有发表意见建议的自由和空间，增强党员之间的沟通交流。党组织要积极创设条件鼓励党员进行在线学习，设立打卡和积分制度，对党员的在线学习建立考核机制。

四、基层党建工作信息化建设的建议

基层党建信息化也是一项长期、系统的工程，党建工作要真正做到“智慧”，还要具备智能化、预测性等特点，笔者认为在这个过程中，要坚持“三个统一”：

（一）坚持开放和保密的统一

网络具有开放性和互动性的特点，而公安党建工作中又有许多内容要遵守保密原则，党员在网上互动时也要遵守保密纪律要求。因此，党建工作信息化要建立切实可行的信息监控机制，确保在网络环境下坚持党建信息开放性与保密性的统一。

（二）坚持网络和实体的统一

信息化是一把双刃剑，它既带来了便捷高效，也容易倾向于工具理性主义。说到底，党建工作是关于“人”的工作，传统的党建工作方法，如“三会一课”制度，组织生活会等，都是经过历史检验的宝贵经验和制度。因此，信息化手段的运用并不能代替传统的工作方法，要坚持网络党建与实体党建工作的统一。

（三）坚持制度和实践的统一

党建信息化的实践还在探索阶段，是一项涉及面广、牵涉条线多的系统工程，需要建立健全相应的组织保障、技术保障、资金投入、人才培养等机制。通过制度保障推进党建信息化工作的顺利开展，而党建信息化的实践又为各项制度的完善提供依据和支撑。

参考文献：

[1]刘红凛.党建信息化的发展进程与“互联网+党建”[J].南京政治学院学报，2016（1）.

[2]田启战.基层党建信息化建设路径探析[J].安徽行政学院学报，2016（6）.

[3]王保彦.“互联网+党建”“智慧党建”的多维解析[J].理论与现代化，2017（3）.