高校学生团支部规范化建设评价指标体系研究

马春 张梦夏 杨俏

摘 要：研究深入分析了高校学生团支部规范化建设的内容，结合高校基层团建实际，采用层次分析法构建了高校学生团支部规范化建设评价指标体系，提出了三级指标的高校学生团支部规范化建设指标体系，为高校学生团支部的规范化建设提供了重要借鉴。

关键词：高校；学生团支部；规范化建设；指标体系

一、引言

高校作为团建的重要阵地，是全面从严治团的主战场。为使团干部更像团干部，团员更像团员，团的组织更加充满活力，务必抓好基层团支部的建设。团支部作为落实全面从严治团的战斗堡垒，是团的各项工作的显示终端，全面从严治团的各项工作都需要在团支部得到落实和发展。本文重点研究了高校团支部规范化建设的指标体系，使用层次分析法构建了高校学生团支部规范化建设的评价指标体系，为高校团支部建设提供了重要借鉴。

二、评价指标体系构建的基本原则

评价指标体系是对高校团支部规范化建设进行准确评价、科学规划、定量考核和具体实施的依据。建立评价指标体系是一项科学、严谨、富有创造性的工作，因此确定指标的指导思想要以科学理论为指导，既要尊重客观现实，又要勇于创新；既要借鉴各类规范的指标，又要因地制宜。建立评价指标体系绝对不是众多指标的堆积，而是多项指标的有机综合、提炼、升华与创新，应能客观地反映高校基层团建的现状与问题，能够作为衡量一所高校团的建设质量的重要依据和参考。为了建立客观准确的评价指标体系，指标体系的构建要遵循“以人为本、目的性、系统性、科学性、可比性、可操作性、相对独立性、普遍性与典型性相结合、静态指标与动态指标相结合、定性与定量指标相结合”的原则。

三、评价指标体系的构建

高校学生团支部规范化建设评价指标体系的构建选用的是层次分析法，指标体系由三级指标和测评办法组成。一级指标反映高校团支部规范化建设涉及的五个方面的内容，包括基本组织建设、基本队伍建设、基本活动建设、基本制度建设和基本保障建设五个部分；二级指标细化团支部规范化建设的内容，共计17个指标；三级指标为具体建设内容，共34项内容。根据上述方法和原则构建成高校学生团支部规范化建设评价指标体系如图一所示。结合《中国共产主义青年团章程》、《中国共产主义青年团普通高等学校基层组织工作条例》及中央、省委相关文件精神，构建本评价指标体系。本体系适用范围是高校院系学生团支部。分述如后。

（一）基本组织建设标准化

一是组织设置合理。基本设置形式：团员人数达到3人以上的学生班级，原则按班级设置团支部；不足3人的可与学科专业相近的班级或年级联合成立团支部，团支部人数一般控制在30人以內，可下设若干团小组。学生团支部设置：一般在按院（系）学科专业或年级、班级设置的基础上，积极探索社团建团、宿舍建团、实验室建团、网络建团等建团模式。网上团支部：推广运用微信公众号、微博，探索建立网上团支部在线开展团组织活动。

二是组织关系清楚。团支部关系隶属：团支部有明确的上级团组织，原则上谁批准谁主管。

三是班子职数科学。团员超过3人的设置团的支部委员会。委员职数一般3至5人，不超过团员半数。书记选配：按照守信念、重品行、有本领、敢担当、讲奉 献的要求，注重从优秀辅导员、骨干教师、优秀大学生党 员中选拔学生团支部书记。委员配备：一般应设组织委员、宣传委员、生产委员和文体委员。团员人数在七名以下的支部中，可以不设委员会，只需选举支部书记一人，或书记、副书记各一人。由支部书记主持团支部的日常工作。

四是换届规范。班子任期：团支部委员会，不设支部委员会的支部书记、副书记，每届任期1年。定期换届：建立换届提醒机制，按照组织关系隶属，上一级团组织一般提前6个月以书面通知等形式，提醒任期将满的团组织做好换届准备工作；任期将满的团组织一般提前4 月书面报送换届请示。委员出缺及时补充。五是动态管理到位。设置调整：每学年对团支部设置情况进行1次摸底 查，做到设置规范，调整及时。不再具备建立条件、作用难以发挥的团支部，及时撤销；团员人数较少、设置不合理的，及时合并。

（二）基本队伍建设标准化

一是团员发展管理规范。计划管理：储备一定数量的入团积极分子，严格执行发展党团员计划，注重发展少数民族学生团员。发展程序：发展团员工作按照坚持标准、控制规模、提高质量、发挥作用的要求，有领导、 有计划地进行，坚持入团自愿原则，成熟一个发展一个，防止突击发展，反对关门主义。严格遵守发展团员的步骤要求，严格落实推荐、公示、票决、责任追究等制度，发展团员标准严格、培养严格、程序严格，资料健全完备，档案管理规范。

二是教育培训经常正常。方式内容：通过形势教育、集中培训等方式，组织团员学习党的理论，学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，宣传和执行党的路线、方针、政策，学习团的政策和重要会议精神，加强思想政治引领和价值引领，引导青年学生树立和践行社会主义核心价值观。开展“四进四信”等活动。实施“青年马克思主义者培养工程”，改进创新思想引领方式，引导团员牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。培训时间：入团积极分子在发展入团之前要参加不少于8学时的团课学习。

三是日常管理落细落小。组织关系管理：团员组织关系隶属清楚，每一名团员都能纳入团的基层组织的管理之中。严格执行学生团员组织关系按转制度，档案材料审查严格，接转组织关系及时规范。学生团员基本信息统计工作严谨规范，及时排查团员组织关系，妥善做好失联团员的查找和转接工作。团费缴纳管理：学生团员每月自觉按时交纳团费0.2元，适时公布收缴使用情况。流动团员管理：严格落实流动团员和出囯境团员管理实施办法，建立流动团员管理信息库与管理台账，规范滞留学校毕业生团员组织关系管理。

四是激励关怀帮扶到位。谈心谈话：适时了解掌握团员各方面情况，团支部书记与团员经常性交心谈心，沟通思想、疏导情绪、增进理解。走访慰问：团支部在元旦、春节、“五四”、“七一”等重要节日，开展送温暖献爱心等活动，走访慰问团员。结对帮扶：动态建立困难团员台账，经常联系帮扶生活困难团员和流动团员。表彰激励：做好评选表彰工作，增强对团员激励和团员光荣感。

（三）基本活动建设标准化

一是支部活动常态坚持。“支部主题团日”：支部每个月开展一次主题团日活动。基本制度建设标准化。

二是组织生活制度健全。“三会两制一课”制度：推动落实以“三会两制一课”为主要内容的组织生活制度。

三是谈心谈话制度：支部书记与班子成员、班子成员之间、班子成员与团员、团员与团员开展经常性谈心谈话，坦诚相见，交流思想，交换意见。

四是民主议事制度健全。保障团员民主权利：认真执行民主集中制，尊重学生团员主体地位，保障团员民主权利。落实团员知情权、参与权、选举权和监督权，保障团员申辩申诉等权利，支持学生团员广泛参与班级、院系和学习管理工作，拓宽表达意见渠道，营造团内民主讨论的氛围。

五是团务公开制度健全。公开内容：团支部决议决定及执行、思想建设、组织管理、团员发展、联系服务团员群众等适宜公开的情况纳入公开范围。公开程序：按照制定目录、实施公开、收集意见、资料归档的流程实施团务公开。公开方式：运用会议、简报、互联网等方式进行团务公开。公開时限：采取短期7天、中期1个月、长期1年相 结合的办法，实行常规性工作定期公开，阶段性工作逐段 公开，临时性工作随时公开。基本保障建设标准化

六是团务工作者配齐配强。人员配备：建立专职、挂职、兼职相结合的高校团干部队伍。在院系级团组织，从青年教师中选任至少1名兼职或挂职副书记、从学生中选任至少2名兼职副书记，挂职和兼职副书记的比例不低于50%。

七是经费保障落实到位。工作经费：按在校生人均每年不低于20的标准划拨院系团委日常工作经费。

八是活动阵地建管用并重。搭建平台：加强网上共青团建设，开展网络舆论引导工作，做好“青年之声”、“智慧团建”相关工作。建立团建信息化平台，加强“两微一端”建设，建立多形式的学生团员教育、实践和服务基地。基本设施：整合利用学校现有场所，设立团员活动室、学习室等，有相对固定的活动场所，配备团建书架，配套报刊并及时更新。

九是基础台账完备规范。团务台账：建好基础台账，资料完备、管理规范。探索建立基层电子团务台账。

四、结语

笔者认为，高校学生团支部规范化建设评价指标体系，应该是一个动态的管理系统，在实践中对一些指标可以随形势变化和发展的要求进行调整，在保持相对稳定的前提下不断完善和发展。各高校在实施过程中也可以进一步结合实际，增加新的考核指标和内容，从而提高高校团支部建设的水平，加快全面从严治团的建设，进一步助力全面从严治党。