合理有序开发水电资源 维护长江流域生态平衡——兼评《长江上游地区水电资源开发研究》

彭智敏

改革开放40年来，我国社会主义现代化建设取得举世瞩目的成就，与此同时，也出现了很多资源消耗过大、能源不足以及环境破坏等一系列社会问题、生态问题和经济问题。在既要满足人民对美好生活的需要，又要减少环境污染，实现绿水青山的前提下，水电资源的科学开发、合理开发、有序开发就显得尤为重要。由于水电资源是清洁的可再生能源，它既能满足人类社会的能源需求，又能保护环境免遭污染，是人类自身发展和社会进步的客观要求和必然选择。

由重庆工商大学财政金融学院曾胜教授著的《长江上游地区水电资源开发研究》一书通过对长江上游水电资源开发涉及的各个方面进行全方位的研究，系统地阐述了水电开发对流域经济发展的重要性以及在促进流域社会和谐与环境可持续发展的重大作用。总体来看，该书展现了以下几个方面的特点：

一、内容丰富、科学施策

本书从我国能源消费供需状况入手，厘清世界水电资源概况，阐述我国十三个水电开发基地分布现状，由此延伸到长江上游地区水电资源状况的分析，使水电资源的地理分布情况一目了然，内容丰富，资料翔实。以实现经济、社会与环境的可持续发展协调机制为基础，提出科学可行的决策建议。

1.加强政府政策支持水电开发，是有效实施水电开发的先决条件和政策保障，是践行生态文明的重要表现。

（1）优先加快水电开发，做好项目统筹规划，加强政府监督，实践科学发展观并合理开发水电。一是充分利用我国丰富的水电资源，积极实施水电开发；二是做好全国、区域水电开发规划；三是水电资源开发要以科学的方式合理开发，落实科学发展观。

（2）健全工作机制，优化行政审批程序，完善水电开发建设管理协调机制，强化部门协同和上下联动，共同研究解决水电科学开发中的重大问题。

（3）优化和调整水电税费政策。根据征税和收费的基本原则，对耕地占用税、耕地开垦费、森林植被恢复费等税费进行合理的优化和调整，水电站缴纳的库区基金，用于解决移民的生产生活问题，同时，将库区基金纳入移民长效补偿体系，并在批复水电站电价时计入电站成本。

（4）统一管理，促进水电可持续发展。建立“流域、梯级、滚动、综合”的良性运行机制。加强流域综合规划和统一管理，引导市场合理配置资源，建立和完善河流、流域、河段或地区资源开发体系，做到在水电能源开发中以市场机制启动和拉动为主的新模式促使水电资源的可持续利用和发展。

2.促进水电开发与生态环境间的协调及可持续发展，深刻体现习近平新时代理论提出的“金山银山”“绿水青山”重要论述。

（1）进一步提高水电开发生态环境影响评价技术和管理水平。一是严格落实水电开发项目的环境影响评价审批制度。二是大力提高水电开发的生态环境影响评价技术水平。此外，流域梯级开发对生态环境的影响有积累效应，需要进行深度的分析和周密的考察。

（2）建立水电开发生态环境影响后评价制度。一方面复核开发前后二者之间存在的差异性，以检验环境影响评价的预测成果和环保设计之间的合理性；另一方面为今后的水电工程建设提供合理准确的环境影响评价建设方案。

（3）选择适宜的流域水电开发模式。根据开发主体的不同，流域开发模式可分为单主体开发模式和多主体开发模式两类。从分工协作的角度来分，多主体开发模式又可分为多主体分段独立开发模式和多主体协作开发模式。还可以根据竞争与协作相结合的原则选择开发模式，没有竞争就失去动力，难以提高效率，但过度竞争会造成资源的浪费和破坏。

（4）推进电价体制改革，适当提高水电电价。将生态补偿的投入纳入考量，进一步理顺电价形成机制。在平衡各方利益的情况下，按照成本加收益的原则合理调整水电电价，促进实现水电开发与生态环境保护间的协调和可持续发展。

（5）建立生态补偿长效机制。加强生态补偿执行管理、加强生态补偿基础研究、建立生态补偿长效机制，以促进我国水电工程生态补偿的机制完善和有效实施。

3.处理好移民与水电开发之间的协调关系，是实现共同富裕、社会和谐发展的必由之路，是水电开发顺利实施的基础保障。

（1）进一步完善移民政策，加强制度建设。一是积极探索移民与政府分享水电开发利益的机制，使水电开发成为移民脱贫致富、区域城镇化建设与经济发展的重要机遇，共享水电开发带来的成果。二是创新移民安置方式。探索征地补偿费用入股电站建设、逐年货币补偿安置、货币化安置等多渠道的移民安置方式，形成移民与水电工程相互促进、共同发展的局面。三是加强移民政策研究。先移民后建设政策、社会保障政策、移民补偿费用动态管理政策、结合城镇化安置农村移民的政策、移民区和移民安置区后续发展政策、征地补偿和国有土地上征收房屋补偿政策等。

（2）移民就业服务与能力再造。移民安置只是解决水库移民者最基本的居住温饱问题已经不能满足要求，更重要的是为移民提供改善生活品质的能力，如通过技能培训、就业服务的方法提高移民的就业能力，让移民有稳定的收入，早日实现奔小康的目标。

（3）不断加强金融支持水电开发移民安置。一是对安置区提供信贷支持。促进安置区社会资本形成，增强安置区经济增长的后劲。二是促进安置区市场分工。通过金融对安置区产业开发支持，形成规模化和产业化生产和特色各异的产业发展格局。三是促进金融市场移民安置制度的形成。对安置区提供信用支持，根据金融服务要求，加快推进相关配套制度的建设。不断加强金融支持水电开发移民安置，完善相关金融体系。

（4）移民保险助推水电开发移民安稳致富。一是移民搬迁平安保险。以移民搬迁过程中人身伤害与财务损失为保险责任，由动迁单位统一办理投保手续，使搬迁过程中发生的人员伤亡及财务损失能得到保险补偿。二是“保险＋扶贫”移民保险项目，主要指移民养老保险和附加医疗保险。三是“保险＋信贷”的移民保险项目，一类是移民借款人意外伤害保险，一旦移民发生意外死亡或丧失工作能力，由保险公司代为支付贷款；二是贷款保证保险，一旦借款人无力还款，由保险公司代为还款。四是加强水电项目多渠道、多层次、多元化的融资模式的资金支持，倡议引导民资介入开发等有效措施。五是建立水电大坝的修缮和水电开发项目的退役机制。

二、层次清晰、逻辑严密

本书层次清晰。全书分为三个层次：第一层次是基础，就是在现状、文献分析与资料数据收集的基础上，运用有限差分时域方法对水电开发量进行测算；第二层次是在第一层次水电开发量测算的基础上，运用VAR模型的脉冲响应函数对水电开发所产生的替代效应与影响进行分析，对国内外水电开发的典型案例进行分析；第三层次是运用进化博弈模型对水电开发与环境、移民进行协调分析，实现水电开发的最终目标——经济、社会与环境的可持续发展。

本书逻辑严密。以水电开发的文献分析、我国能源供需和水电资源现状及相关资料数据收集作为研究的起点，以水电开发量的动态测评为基础，进行水电开发的替代效应和影响分析，借鉴国内外典型水电开发案例经验，建立水电开发者、生态环境、移民之间的进化博弈模型，探寻协调发展的稳定点，以实现经济、社会与环境可持续发展的水电协调开发。当对水电开发所带来的生态环境与移民的损失进行补偿，就可奠定水电开发的环境与社会基础，水电开发的顺利实施便是水电开发效益的实现，这样便可寻求环境、移民与水电开发者的和谐发展，从而实现环境、社会与经济的协调与可持续发展。水电开发者、环境与移民三者的协调发展又为下一轮水电开发提供资金支持，由此完成一个逻辑循环。

三、方法独特、视角新颖

以长江上游地区水电资源为研究对象，以我国能源供需和水电资源现状及相关资料数据为基础，借用电磁学有限差分时域理论，综合考虑生态环境在内的诸多因素，动态测算水电开发量的理论值。

以我国能源消费的历史数据为基础，运用VAR模型的脉冲响应函数对水电开发所产生的替代效应与影响进行分析，研究了水电消费对其他三种能源消费产生的冲击反应，得出其替代效应明显。

运用二维和多维进化博弈模型对水电开发与环境、移民三者之间进行理论实证分析，分别得出多方博弈在博弈过程中的进化稳定均衡策略，进而探寻水电开发过程中各方的利益诉求，提出了实现经济、社会与环境的可持续发展的水电开发协调机制。