事业单位财务风险管控刍议

孙靖

摘 要：事业单位在我国社会与经济发展中扮演着愈来愈重要的角色，是在一定条件下设立的更具公益性的单位，与具有盈利性的一般企业单位有本质区别。随着我国社会的进步，以及经济的不断发展，事业单位的工作范围在变大，工作内容也变得复杂，这实际上加大了其内部管理的难度和风险，特别是财务风险。因此，在新形势下事业单位自身有必要加强对其财务风险管控的力度。

关键词：事业单位;财务风险;风险管控

一、研究背景

近几年，国家相关部门明显加大了对行政、事业单位的管理和监督力度，为了进一步实现统一化的管理，还对会计制度进行了改革，医院不再实施《医院会计制度》、高校不再实施《高等学校会计制度》、中小学校也不再实施《中小学校会计制度》等等，各行政、事业单位统一实施《政府会计制度》，在新旧制度过度的关键时期，事业单位的财务相关工作面临着较大的考验，就包括对财务风险的管控。在事业单位的管理风险中，财务风险是最易发生的之一，其财务工作涉及各方面收支，内容繁琐且复杂，还要求有足够的专业知识和谨慎、细心的态度，稍许的核算失误都可能成为引发财务风险的导火索。而现在越来越多的事业单位开始自负盈亏，就更应该在日常管理中给予财务风险管控足够的重视。

二、我国事业单位财务风险管控现状分析

（1）新制度下核算难度加大，核算风险管控仍需加强

新《政府会计制度》的全面实施对事业单位的财务工作是一个不小的考验，尤其是像学校、医院、科学事业等之前一直实施有自身特点的会计制度的单位，此次的变化会使他们的核算工作发生较大的变化。核算风险本身就是事业单位隐藏的财务风险之一，可能发生在任何日常的核算中，是否发生关键在于财务人员能否按照相关部门的要求规范完成日常活动的核算，保证会计信息的真实性、准确性和可靠性。而新《政府会计制度》下，国家相关部门明显增加对行政、事业单位的核算要求，从对有关现金方面的收支要以双基础进行双分录核算就不难看出。这实际上也增加了核算的难度，就事业单位现阶段对核算风险的管控看，未来管控的力度仍需加强。

（2）内部控制有待健全，财务风险管控缺乏夯实的基础

内部控制是开展财务风险管控的基础，无论是企业单位还是事业单位都是如此。但现阶段在事业单位内部，内控工作开展的并不是很顺畅，一是相关制度有待健全，二是信息沟通平台有待完善。以事业单位的费用差旅费为例，一般情况下这类费用的报销应该在内部控制下有严格的审批程序和要求，不同科级的员工还有不同的报销限额，但在有的事业单位中这类费用的报销并没有严格按照内部控制下的审批程序和要求，有的甚至出现了发票丢失情况下个人手写证明并签字就可以报销的情况，这一方面是财务人员办事不严谨，另一方面也能反映内控制度的不健全，缺乏对这类现象的管控。如果事业单位长期放任这类情况，就可能给财务舞弊创造空间，对财务风险管控是不利的。

（3）预算和资金管理要求提升，支付风险管控难度加大

支付风险是事业单位常见的财务风险之一，起因主要是预算管理和资金管理不規范。而新制度的实施又对事业单位的预算管理和资金管理提出更高的要求，这就无形中增加对事业单位支付风险的管控难度。预算管理和资金管理一直是事业单位的两大难题，尤其是资金管理。在事业单位中用专项资金补亏的现象并不少见，但这显然是不符规范的，所谓专项资金就是专款专用，而现实情况中由于资金管理的不到位，导致单位中各项经费的使用较为混乱，资金使用效率较低，短缺和浪费的现象并存，最后只能由专项资金来弥补这方面的亏损。这种操作实际上很容易触碰支付方面，一旦在上级单位审计的过程中被发现，单位的管理者势必会受到惩罚，对单位自身的发展也是不利的。

（4）管理人员缺乏相应的财务风险管控意识，造成全员对该项工作不重视

事业单位财务风险管控工作得不到重视，这是长期以来的现象，一直在被强调，却没有实质上的改观，如今依然存在，这也使得事业单位的工作人员大都也不重视财务风险管控工作。一方面是事业单位的部分资金有可靠的来源，会有财政拨款，所以单位管理者很少有财务风险的概念和意识，但财务风险的发生不仅仅是资金的短缺，更多是财务管理不善导致无法正常运营，而现在有的事业单位的管理者却没有意识到这一点;另一方面是事业单位的管理者大多是非财务出身，例如医院中各个科室的领导或是院长很多都是医院专业出身，很少有财会专业出身的，所以对财务风险缺乏敏感度，更不用多开展多角度、多途径的财务风险管控。

三、加强我国事业单位财务风险管控的主要途径分析

（1）组织与新制度相关的培训，规范核算内容和要求规避核算风险

新制度的实施确实给事业单位财务工作带来了实质性的变化，核算是其中较为突出的方面，又与核算风险息息相关，为了进一步规范核算内容和要求规避核算风险，组织与新制度有关的培训是必要的。具体地，一方面可以组织财务人员对新制度进行深度学习，掌握新制度下的核算要求，来规范单位自身的核算工作;另一方面如今新制度实施已经有一年多，不少事业单位也从中积累了核算工作经验，事业单位之间可以组织财务人员的实务交流，学习好的核算处理，规避核算风险的同时，也能提高事业单位整体的核算质量。

（2）结合内部管理要求完善内控制度，创造财务风险管控新环境

内部控制是要与事业单位内部管理要求贴合的，在不同的事业单位中内部控制要求也是不一样的。从加强事业单位财务风险管控的角度，不细说不同事业单位的具体要求，大体上是各事业单位的内控要有的放矢，根据财务风险管控要求进行改进，内控本身就是管控风险的手段之一，加强内控其实也是加强对风险的管控，只不过内控的风险管控范围更大，要想让其侧重财务风险，就要在内控要求上更加严格和鲜明。

（3）加强对资金使用的监督和管控，从源头控制支付风险

管控支付方面说起来容易，但做起来难，特别是在收支较多、业务内容繁杂的事业单位中。如果要想从源头上控制支付风险，对事业单位而言，加强对资金使用的监督和管控是必要条件之一。首先，在单位内部要有健全的资金管理制度，能够从制度层面上规范资金使用;其次，要加强对资金使用的监督，特别是在审批过程中，监督是否按照规定的流程完善审批，缺少报销审批材料的，要有严格的程序核查费用是否真实发生;最后，在专项资金的使用方面，为了避免后续的违规支付风险，事业单位应该严格落实专业资金，而不是用来补亏或其他方面。

（4）从管理人员做起，增强全员对财务风险管控的重视

在事业单位中，对财务风险的管控绝不是紧靠财务人员就可以完成的，需要管理者和各个科室人员的配合，为了进一步加强对财务风险的管控力度，从管理人员做起，增强全员对财务风险管控的重视是不可缺少的。一是事业单位的管理者要转变固有的观念，改变对财务风险管控的态度，尤其是在越来越多的事业单位开始自负盈亏的情况下，有效的财务风险管控能够为单位带来经济价值;二是事业单位的管理者要接受一定的财务培训，术业有专攻，如果没有基础的财务知识作为支撑，单位的管理者很难对财务信息和非财务信息保持一定的财务敏感度，组织财务风险管控工作。

四、结束语

我国经济体制改革仍在继续，未来事业单位在发展中面临的也会是多样的，财务风险是难以避免的，因为难以避免，所以重要的是对风险的管控，结合自身发展的现状以及财务工作的内容，寻找加强财务风险管控的途径，通过一系列的事前预测和分析、事中的管理和控制以及事后的监督和反馈规避风险，或是尽力将风险造成的损失降到最低，至少是可承受的范围内。

参考文献

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