地方财政扶贫资金管理强化路径探索

摘 要：为确保地方财政扶贫资金的有效管理，贯彻落实精准扶贫与精准脱贫的基本方略，规范性使用地方财政扶贫资金，应该制定完善的管理方案，有效开展各方面的管理活动，全面提升地方财政扶贫资金管理工作水平，改善当前的地方财政扶贫资金管理工作现状，优化各方面的工作模式与体系，确保可以有效完成当前的工作任务，为地方财政扶贫工作的长远发展夯实基础。

关键词：地方财政扶贫资金;管理工作;强化路径

地方财政扶贫资金的管理工作中，应遵循科学化的原则，提升各方面工作效果，保证可以精准扶贫、脱贫，规范性完成财政专项扶贫资金的管理工作，满足当前的工作需求。

一、地方财政扶贫资金管理的重要意义

地方财政扶贫资金管理工作具有非常重要的意义，是确保精准扶贫、脱贫的重要保障，可提升财政专项扶贫资金使用的规范性。对于地方财政扶贫资金而言，就是中央财政、省财政与市财政、本级财政的专项资金，用来精准扶贫、脱贫的专项资金，主要涉及到特色农业产业、水利工程、少数民族、贫困农场林场的扶贫等，只有强化各方面的资金管理力度，完善资金管理的工作模式与体系，坚持资金使用的精准性，才能在准确识别贫困人口的情况下，有效使用相关的资金，从根本上为贫困人口提供扶贫与脱贫的服务。由此可见，地方财政扶贫资金的规范化管理具有重要意义，应该予以足够重视，确保有效完成各方面的管理工作任务，提升资金的管理效果。

二、地方财政扶贫资金管理强化的原则

（1）遵循资金安排与分配的管理原则

县级的扶贫资金管理的工作中应该遵循资金安排与分配的管理原则，按照当地区域的脱贫攻坚需求与具体的财政现状，在年度预算之内明确脱贫资金的规模。在上级部门下达财政扶贫资金之后，不仅需要明确资金的分配目标，还需在农业部门、水务部门、生态文明建设部门、发改部门等共同合作的情况下，按照县级扶贫规划、计划等，制定完善的资金安排与分配工作方案，确保均衡性分配资金，提升资金的利用效率。

（2）遵循资金使用与拨付的管理原则

地方财政扶贫资金管理工作中，应注重资金的使用与拨付，集中将资金使用在贫困村、扶贫开发任务村，配合拨付到少数民族贫困区域、革命老区与特别贫困的区域。各个部门在工作中都应该结合上级的政策要求，联系当地区域的实际情况，因地制宜明确相关的资金使用范围。首先，为了更好的培育贫困区域中具有特色性优势的产业，在使用扶贫资金的过程中，重点发展种植产业、养殖产业、民族手工产业与旅游产业等等。还可以结合农村贫困地区的生活状态、生产现状等，修建具有公益性的小型基础设施，例如：县级的饮水安全基础设施、村道基础设施等等。其次，为促使贫困地区人们的自我发展，将资金使用在教育培训中，主要开展实用技术、技能方面的教育培训工作，使得贫困人口可以全面掌握先进的职业技能，可利用自身的技能拓宽经济来源渠道，摆脱贫困的现状。最后，为更好缓解当前的农村区域经济短缺现状，应做好相关资金的管理工作，明确扶贫资金的使用情况，全面分析资金使用与拨付是否存在问题，针对性开展各方面的管理工作。

（3）遵循报账制的管理原则

地方财政扶贫资金的管理工作中，应遵循报账制的管理工作原则，明确县级的报账制管理标准，将资金安排、支出核算与监督管理等全面融入其中。在报账制管理方面，要求使用、承担项目建设的单位，按照具体的要求提供用款计划，其中附带着有效性的报账凭据，根据相关的规定要求申请资金、拨付资金。在采用报账制管理法的过程中，应该结合县级财政专项扶贫资金的拨付情况，严格开展支出报账审核工作，明确审核程序，及时发现报账制方面的问题，便于有效使用地方财政扶贫资金。

（4）遵循资金的管理与监督原则

县级财政扶贫资金的管理工作中，应该遵循资金管理与监督的基本原则，提升地方财政扶贫资金的管理效果。首先，有关部门应该结合地方财政扶贫资金的使用情况，明确各个部门的管理职责。对于发改部门、农业部门、生态文明建设部门、水务部门等等，均应该明确资金的管理职责，制定完善的分配使用工作方案，设置专业的工作小组开展核定工作，财政局按照审定的方案下达资金，强化监督管理的工作力度，其他部门也需要根据有关的要求配合监督管理。其次，各个部门都应该承担自身的资金核算责任、管理責任与监督责任，及时发现地方财政资金使用与分配方面的问题，确保有效解决各方面问题，从根本上提升资金的管理效果。最后，制定完善的绩效评价制度，针对各个部门的日常工作情况进行评价，公布绩效评价的结果，将其当做是财政扶贫资金分配方面的主要依据。为有效开展监督管理活动，要求有关部门全方面开展地方财政扶贫资金的监管工作，协调各方面工作之间的关系，有效落实监管制度，确保相关的资金监管落实到位。

三、地方财政扶贫资金管理的强化路径

地方财政扶贫资金的管理工作中应该制定完善的工作方案，提升资金的管理效果，改善目前的工作现状。具体的措施为：

（1）做好会计核算管理工作

县级财政扶贫资金的管理工作中，应该做好专户的设置工作，有效开展会计核算管理活动，提升各方面的扶贫资金管理水平。首先，应遵循专户管理、转账管理与专人管理的工作原则，实现封闭式的管理目的，强化核算力度，所有的资金支付行为，都应该严格实施转账结算的相关制度，不可以出现现金支出的现象，对于专户存储获得的利息，应该根据要求缴如到国库中。其次，核算工作中按照会计制度执行任务，科学在其中设置会计科目，在其中安排辅助明细账，开展精细化的核算工作。有关部门在工作中应该结合规章制度中保障秩序，申请拨付资金，安排专业的会计工作人员开展资金的审核、核算等工作，保证有效管理地方财政扶贫资金。最后，在核算管理的工作中，要求在收到批复文件之后，及时实施相关的项目，预防出现资金闲置的现象，确保提升各方面资金的利用效率，以最快速度完成脱贫、扶贫的工作。

（2）严格开展资金拨付程序管理工作

地方财政扶贫资金管理的工作中，应该严格落实资金拨付程序的管理制度，明确相关的管理工作标准，不断提升资金拨付程序的规范化水平。首先，在收到上级财政部门下达的文件与资金的时候，应该及时将扶贫资金拨入到户，安排专业的小组开展项目核定工作，按照资金分配文件的要求，将资金下拨到资金专户，最快速度落实资金拨付的相关工作。最后，在收到项目资金以后，要求根据项目实施单位的责任书、申请书与合同中的规定，拨付相关的资金，严格开展拨付程序的管理工作，提升资金管理效果，满足当前的时代发展需求。

（3）严格开展资金报账管理工作

县级财政扶贫资金的管理过程中，要求制定完善的资金报账管理计划，有效完成各方面的资金报账管理工作任务。首先，应该设计相关的方案批复文件与资金指标文件，根据具体的财政专项资金项目管理标准执行工作任务，不可以有随意调整现象或是变更现象，如果需要变更，就应该采用定额管理的方式，做好预算处理工作。由于特殊状况需要调整变更，还需严格皮包，不可以擅自调整项目。其次，启动相关项目的过程中，应制定完善的审核管理计划方案，统一各方面的工作标准，各个部门都应该承担起自身的审核管理责任，在日常工作中严格履行各方面的工作职责，不断增强整体的报账管理效果，打破传统工作的局限性，优化各方面的报账管理工作模式。最后，具体的报账管理工作中要求遵循规范性的管理原则，每项报账工作都需要符合有关标准，一旦发现存在问题，就必须要提出问题的解决建议，从根本上提升相关报账工作的合理性。例如：对于贴息资金、培训补助资金等等，实施单位必须要按照程序作出申请，经过相关部门审核同意以后，一次性付款、报账，这样才能确保报账工作的合理性。

（4）强化部门责任的管理

地方财政扶贫资金管理的过程中，应强化部门责任的管理力度，明确每个部门的工作责任，要求各个部门都要按照自身的责任要求，执行资金项目的规划工作、批复工作、监督管理工作等等，严格落实项目计划，指导项目的实施，有效开展项目监督检查活动、绩效评价活动与监督管理活动等等，提升各方面的部门责任管理效果，满足当前的时代发展需求。与此同时，各个部门在日常工作中还需有效开展资金预算管理工作、拨付管理工作、绩效评价管理工作和监督管理工作，承担起自身的资金跟踪式监督管理职责，从根本上提升各方面的地方财政扶贫资金的管理工作有效性。除此之外，各个部门在具体的工作中还需编制完善的扶贫资金专项管理计划与方案，强化检查验收管理力度，严格落实各方面的工作职责，保证资金报账资料与方案的完整性和规范性，遵循合法性的原则，在严格管理地方财政扶贫资金的情况下，促使精准扶贫、脱贫项目的良好发展，达到预期的工作目的。

四、结语

地方财政扶贫资金的管理目的，在于促使精准扶贫、脱贫项目的全面落实，具有非常重要的意义。因此，在实际管理的工作中应该树立正确观念意识，遵循科学化的财政扶贫资金管理原則，统一相关的资金管理工作标准，不断提升扶贫资金日常监督管理、审核、报账制管理的规范性，优化各方面的工作机制和体系，形成系统化的地方财政扶贫资金的管理模式，满足当前的工作需求，达到预期的资金管理目的。

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作者简介：敖国辉（1976.12-），男，彝族，贵州六盘水人，中级会计师，本科，研究方向：财政扶贫资金管理。