关于基层人大监督经济社会的几点思考

单淑萍

摘 要：十九大报告指出：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。作为地方基层人大，在监督经济工作时，应正确认识和主动适应新时代经济发展要求，紧密结合当地工作实际，转换思维方式，创新工作方法，突出监督重点，跟踪监督效果。现结合泉山区人大监督经济工作实际谈几点看法。

关键词：人大监督;经济;思考

一、监督重点要紧扣经济热点难点

经济监督的法定任务比较重，在认真履行法定监督内容的同时，应突出重点，突破程序化思维，创新性开展工作。在经济监督中与党委中心工作保持一致，与政府目标同向、工作同步，紧紧围绕党委经济发展总体部署，确定经济监督重点。

（1）法定监督求真求实

要监督国民经济和社会发展计划编制和执行。国民经济和社会发展计划是一个地方经济社会发展的总纲，也是基层人大监督经济工作的重中之重。在审查计划执行中存在的问题和涉及的重点项目上，要组织代表深入企业和项目建设工地进行调研，重点了解影响和制约计划执行的困难和问题，查找分析问题的根源，提出可行性意见建议。

发展是大局，人大的监督要从经济目标的确定、项目重要节点、热点问题等重点环节介入，进行跟踪督查，同时监督与服务并重，對重点项目推进过程中出现的问题，协调各方力量，畅通上下、内外对接协作渠道，认真剖析，对症下药，盯人、盯事、盯结果。

要完善政府全口径预决算审查监督。在法定性和程序化的基础上，基层人大要进行了创新性探索，在深入开展预决算审查中，坚持问题导向，突出补短、补缺、补弱的工作要求，创新工作方式，强化监督实效。通过全口径预算审查，推动政府规范资金的使用，提高资金的绩效，加大资金的统筹力度，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。

要突出对经济法规贯彻实施的监督。经济法规是政府指导、组织经济工作最重要的依据。基层人大对经济工作既要进行工作监督，更要突出法律监督。通过执法监督，促进经济工作依法办事、依法行政。为刺激经济增长，地方会出台一些政策激励，作为基层人大，一方面要监督政策的制定是否合规合法，另一方面也要监督其落实情况，是否真正起到促进作用。

（2）自主选题求精求新

选择监督专题不在于多，而在于精。要紧扣经济工作总体部署和工作重点，从实际出发，选择经济发展工作中的难点和突破点作为监督重点，推动基层党委关于重点经济工作的顺利实施，形成党委、人大、政府齐抓经济发展的强大合力，推动经济的发展。

紧盯热点问题开展专题询问。针对实际工作中安全生产“属地监管”范围、内容、责任等方面标准不清、概念模糊等问题，泉山人大开展了专题询问。通过专题询问，将“属地监管”责任明确化、界限清晰化、目标具体化、检查清单化，达到了厘清边界、不留盲区、明确责任、精细管理的目的。

密切关注经济转型升级。新时代经济社会正由速度优先向质量优先转变，聚力转型发展。基层人大监督工作也应相应“转型”，把政府的工作重点作为人大监督的关键点，准确把握政府本年度工作中安排的重点工作，主要体现在事关经济发展大局的一些责任部门、重大项目、重点问题，常委会组织专题述职、现场解答、跟踪问责等进行监督。

二、监督方式要力求有所突破

基层人大要把创新监督方式作为增强监督实效重要举措，充分运用专题调查、专项工作评议、专题询问等方式，切实增强监督工作实效。

要善于借助外力，增强监督实效。特别是借助审计及其他社会资源等专业力量。财经监督工作专业性强，任务重，自身的人手又有限，借助审计等专业力量十分必要。在专题审查上，尽量邀请财经专委委员参与。在绩效管理跟踪监督上，可以考虑引进社会专业机构第三方参与，提升监督的权威性和科学性。

要发挥预算联网监督的作用，实时动态监督预算执行，及时纠差纠错，为人大代表开展预决算审查提供基本服务。

要深入调查研究，做到有的放矢。特别是在经济新常态下，经济生活复杂多样，经常开展调研十分必要。企业界的代表本身就是经济建设的参与者，对市场把握的敏锐性和实质性有先天的优势。因此，只有多向这些市场中的专家请教，才能真正掌握了解经济面临的形势和问题。

三、监督与支持要合力出实效

讲求实效是人大监督工作的最终落脚点。监督工作做得好不好，不能只看监督议题的多少，更要看监督事项能否见成效。因此，人大监督需要从全局的角度，从一个时期内来系统谋划监督事项，力求在见实效上取得突破。

要坚持监督中服务，服务中监督。“不忘初心，牢记使命”同样适用于人大工作，人大监督不是为了监督而监督，而是为了发展大局。基层人大要本着对经济社会发展高度负责的态度，坚持真抓实干、较真碰硬，下真功夫、下深功夫，对“一府一委两院”工作真心诚意支持和推动，对发现的问题敢于讲真话、提意见，某些工作甚至要主动参与其中，让“一府一委两院”及相关部门真实地感受到人大监督的力度。

要坚持问题跟踪，督促整改落实。人大监督不能以常委会审议过就算完成任务，要把审议意见的落实作为人大监督的重中之重。当前，政府重大投资项目、招商引资、财政专项资金使用管理与绩效、电子商务、经济转型升级等重大经济事项增多，监督范围增大，监督难度加大，这就要求基层人大采取多种监督方式，持续跟踪，促其见效。

人大监督不是故意找“茬”，是在监督中体现支持、在支持中加强监督，是既监督又支持的关系，其根本目的是推动政府相关工作的开展和落实。