以战略联盟模式构建校企合作推进产教融合

李本富

一、引言

1996 年，我国颁布《职业教育法》，规定职业教育“应当实行产教结合”。2008 年，浙江宁波制定职业教育的校企合作条例，探索通过“校企合作”，促进“产教结合”。2017 年，党的十九大报告中提出：推进校企合作，深化产教融合，不断促进职业教育和职业培训的发展。为大力开发社会人才资源，促进经济社会发展，将校企合作，产教融合上升为国家战略。并且从以往更多注重学校在校企合作中的主体责任和作用，转向更加注重企业作为产教融合的主体责任，企业在校企合作中的主体作用。随后，《国家职业教育改革实施方案》；《关于深化产教融合的若干意见》；《职业学校校企合作办法》等相继颁布，进行政策落地。

改革开放以来，我国职业教育从理念到实践，不断探索前行，从“校企合作”的地方探索，到全国推行；从“产教结合”的提出，到“产教融合”的深化，职业教育为国家的经济和社会的发展，源源不断地提供人力资源。随着我国经济社会的快速发展，应该深化职业教育的改革，并付诸实践，以便与经济社会发展相适应。国家职改实施方案提出：职业教育应该为实现高质量的充分就业服务，为建设现代化经济体系服务，根据市场需求，不断发展职业教育和职业培训。职业教育的改革，教育理念上，需要改变重视普通教育，轻视职业教育的传统观念；教育实践上，需要改变职业院校“独唱独奏”，理论实践脱节的根本问题。

国家职改实施方案中：将职业教育与普通教育置于同等地位。指出举办职业教育应该：政府统筹管理，社会多元办学，企业社会参与，专业特色鲜明。由政府主办向社会办学转变，由通识教育向类型教育转变。由于目前的职业教育实践中，职业技能实训基地的建设有待加强，企业职业教育办学的动力有待挖掘。应该大力促进企业积极从事职业教育，努力培育产教融合型企业。推动专业化产教融合实训基地建设，推动企业协同育人，鼓励企业兴办职业教育，开展职业培训。

蓝图已经绘就，目标已经明确。关键是要采取适当的方式，推动落实国家职改实施方案，落实《职业教育法》。

二、以战略联盟模式构建“校企合作”

“校企合作”怎么合？校企合作是一种市场行为。职业院校和企业，作为独立的市场经济主体，应该加强合作，各展所长，共同促进经济社会的发展。校企合作应该以社会的人力资源开发为引领，以经济的产业需求为导向。共同实现为高质量的充分就业服务，为现代化经济体系服务的经济社会目标。

国家职改实施方案指出：企业应当履行依法实施职业教育的义务，利用各种资源，参与校企合作，促进人力资源开发；职业院校应当推动校企全面合作，进行人才培养，为企业提供课程和师资等资源。应该“以战略联盟模式构建校企合作”。

“战略联盟”是指不同的市场主体通过签订协议或相互持股形成的组织。各市场主体之间，既不完全依赖于某一主体的治理结构，也不完全依赖于市场的价格机制。职业院校和企业组建校企合作“战略联盟”，是双方通过优势互补，基于相互信任，通过签订协议而结成的合作伙伴。相互之间既不是行政隶属关系，也不是市场交易关系。校企合作战略联盟，可以发挥职业院校和企业各自的长处，相互协同，共同促进经济社会发展。

校企合作战略联盟，职业院校和企业双方地位是平等的。作为独立的市场主体，双方的关系不是行政隶属关系，双方在利益的驱动下，按照互利原则，自愿往来。双方各自拥有独立的决策权，不受对方的决策左右。校企合作是一种长期合作，职业院校和企业通过建立相对稳定的长期合作，不在于获取短期利益，而是通过持续的合作，实现长远收益的最大化。校企合作是一种利益互补合作，双方各自都拥有自己的优势，通过合作，扬长避短，可以产生协同效应。校企合作是一种开放合作，职业院校和企业是松散的协作关系，通常以合作开发人力资源为共同目标。一旦目标实现，可以再与其他单位结成新的联盟。以战略联盟模式构建“校企合作”，可以发挥“战略联盟”的组织优势。

目前，我国校企合作存在的主要问题是企业游离于职业教育之外。应当强化企业依法履行实施职业教育的义务。通过采取“经济手段”调动企业和职业院校参与校企合作，发展职业教育的积极性。

教育管理体制改革之后，学校隶属关系调整，行业部门举办的学校划归教育行政管理部门进行管理。国有企业改革之后，企业属于非生产性功能的教育职能被去除，企业成为纯粹的经济实体，不再承担教育职能。解铃还须系铃人。将来，应该构建“政府支持、企业主导、职业院校参与”的校企合作战略联盟人力资源开发新模式。促使职业院校与企业同呼吸，共命运。

校企合作需要校企双方相向而行。可以运用经济手段调动“战略联盟”双方的积极性，促进校企合作。国家职改实施方案中规定：实施产教融合型企业认证制度，对产教融合型企业在金融、财政、土地、信用等方面给予激励，对于兴办职业教育的企业，给予按照一定比例抵免教育费附加的税收优惠；职业院校在校企合作中取得的收入，可以按照一定比例作为绩效工资。这些经济手段，有利于激发职业院校和企业进行校企合作的积极性。

以战略联盟模式构建“校企合作”，以经济手段调动职业院校和企业进行校企合作，可以使双方在合作中获取最大的利益。

三、以战略联盟模式推进“产教融合”

“产教融合”如何融？现代职业教育分为职业教育和职业培训。它诞生于工业革命时期，主要标志是学校的职业教育的出现。现代职业教育出现之前，人力资源开发主要依赖“传统学徒制”。现代职业教育从“传统学徒制”发展到现代“职业培训”；从“企业岗位训练员工”发展到“学校职业教育培养后备人力资源”。人力资源开发模式经历“企业本位人才培养模式”、“学校本位人才培养模式”。将来，应迈向“学校—企业”综合人才培养模式”。促使“人人成才、人尽展才”。应该“以战略联盟模式推进产教融合”。

国家职改实施方案中规定：职业教育政府依法监管，企业举办；鼓励举办股份制职业院校和职业培训机构。职业院校可以自主从企业聘任兼职教师，职业院校的专业教师应当从企业招聘，每年至少1 个月在企业或者实训基地工作；企业和职业院校共同建设具有企业真实生产，院校实践教学功能的职业教育实训基地（或校内实训基地），实现资源共享。这些规定引导职业院校和企业充分进行产教融合。职业教育应该“坚持知行合一、工学结合”。“产教融合”战略联盟模式可以采取职业院校和企业相互投资持股的股权式形式。通过互换股份，建立一种长期合作的关系。这种战略联盟不需要进行资产和人员合并，而是通过股权联结，双向持股，促使双方相互协作，职业院校和企业仍然保持着独立性。因为“你中有我，我中有你”，可以增强双方的责任感，有利于建立长久合作，这种形式的缺点是灵活性差。职业院校和企业还可以采取签订功能性协议的契约式形式。契约式的战略联盟，是指成员之间在某些具体的领域进行合作。比如，职业院校和企业在人力资源开发方面，通过签订协议结成一种联盟，协议对合作事项具体内容作出规定。职业院校和企业之间通过共同开发人力资源，分享合作开发成果。契约式战略联盟具有灵活性、自主性、效益性的优点，这种形式的缺点组织松散，稳定性较差。

以战略联盟模式推进“产教融合”，可以使职业院校和企业在“产教融合”中，发挥各自优势，共同开发人力资源，共同为经济社会发展作贡献。

四、结语

教育应该与生产劳动相结合。目前我国的职业教育，存在管理体制上的二元分离现象。教育部门与人力资源部门条块分割。职前阶段，由教育管理部门进行管理，人力资源部门不参与，造成职业教育的人力资源供给与需求脱节；职后阶段，由人力资源管理部门进行管理，教育部门不参与，造成职业教育与实践脱节。应该进行管理体制改革，加强顶层协调。“以战略联盟模式”构建校企合作，推进产教融合，需要加强对战略联盟的管控。职业院校和企业结成的战略联盟，关系比较松散，如果管控不到位，可能导致不能达到预期目的。

首先，职业院校和企业应该通过订立战略联盟协议进行管控。战略联盟契约或协议，主要依靠成员的相互监督管理。订立的协议应该明确界定战略联盟的目标，职业院校和企业的战略联盟目标应该是合作开发人力资源。订立的协议应该周密设计战略联盟结构。职业院校和企业以独立的身份在市场上进行合作，如果结构不周密，可能会使合作难以奏效。订立的协议应该准确评估双方投入的资产，尤其对于股权式战略联盟。职业院校和企业在合作谈判时，常常会遇到技术价值无法准确评估的问题。订立的协议应该规定违约责任和解散条款。职业院校和企业应该明确双方争执解决方法，违约行为处置，续约或解散条款等。订立的协议中还应该包括一个“重大变化”的条款。当职业院校和企业遭遇国家经济政策变化等情况时，需要规定协议的变更或解除的处理方法。

其次，职业院校和企业之间应通过建立合作信任的关系进行管控。职业院校和企业结成的战略联盟，双方必须相互信任，并且以双方的利益最大化为目标，而不是仅仅关注自身利益。如果合作双方相互信任，战略联盟会由于信任而更加稳固，信任可以降低联盟双方之间的相互监督成本，大大提升联盟成功的可能性，只有相互信任，才能充分发挥协作优势。

战略联盟模式是构建校企合作，推进产教融合的有效途径。