关于加强行政事业单位固定资产管理的思考

丁建贞

行政事业单位固定资产是我国国有资产的重要组成部分，加强行政事业单位固定资产管理对国有资产的保护、防止流失、提高利用率等方面至关重要。财政部门现行固定资产管理系统起到了积极的作用，但是在具体运行方面仍存在一些问题，需提高和改进。

一、加强行政事业单位固定资产管理的重要性

（一）加强固定资产管理有助于行政事业单位的发展

我国各行政事业单位的固定资产种类繁多，不同程度的服务着全社会，给人民日常生活带来便利，也有助于行政事业单位的良性发展。重视加强行政事业单位固定资产管理，使行政事业单位固定资产从购置到使用维护以及处置有序合理的进行，有利于优化服务质量，充分发挥行政事业单位职能优势，为和谐社会建设贡献积极力量，为国民经济发展提供推动力。

（二）加强固定资产管理有助于提高国有资产利用率

我国部分行政事业单位由于机构调整、人员变动以及固定资产管理维护人员不专业、政策决策的时效性导致国有资产出现了不同程度的闲置，更严重的是出现公物私用或被私自变卖等情况，造成了国有资产严重流失浪费，给国家造成严重损失。加强重视行政事业单位对固定资产管理，可以大大提高行政事业单位的运行效率，同时提高了国有资产利用率。

二、行政事业单位固定资产管理过程中存在的问题

（一）存在固定资产账实不符现象

首先，在一些行政事业单位，由于人员岗位的变动和长期未做全面的盘点工作，固定资产无专人专责看管及人员变动交接制度手续不严格，导致行政事业单位固定资产账面数和实存数不一致；其次，长久以来旧政府会计制度下行政事业单位在以前年度不对固定资产和无形资产计提折旧和摊销，使得一些固定资产早已无使用价值，但在账面上仍反映为原值；最后，由于相关责任人员不专业，使将购置的固定资产从事业支出列支了，账面上根本没有这些固定资产的记录，而实际固定资产是存在的。

（二）固定资产长期闲置、利用率低

长期以来，一些行政事业单位对于固定资产重视购置而疏于管理，在管理维护方面投入人力和精力较少，致使固定资产不能够有效被利用，很多固定资产由于各种原因被长期闲置，甚者通过各种手段将闲置固定资产变为私人财产，造成国有资产流失。造成这一现象的主要原因是：固定资产岗位不明确，很多行政事业单位对于固定资产没有专人看管维护，对国有资产维护管理程度不够。大部分行政事业单位中并没有单独设立固定资产的管理部门和岗位。一般行政事业单位固定资产实物由后勤部门人员兼管，而账务部分则由财务人员记录入账。具体维护使用细则不明，并没有责任到人。日常工作中，若出现固定资产的一些突发情况，各岗位会互相推 缷责任，固定资产没有及时得到维护和维修可能会造成长期闲置，逐渐导致国有资产利用率降低。

（三）固定资产管理人员专业化程度和信息化程度低

一直以来，行政事业单位固定资产管理人员都是由财务人员和后勤部门的人员来负责，虽然从财政部门到具体的每一个行政事业单位都定期或不定期的组织一些财务知识的培训，但是具体运用极少，因为现有行政事业单位的财务人员及固定资产管理人员的有很大一部分为非专业人员，对财务知识没有系统的学习过，不能全面的融会贯通，只能机械的掌握了大概。很多行政事业单位的固定资产管理人员及财务人员都非专业人员，专业知识掌握较少，对于专业的制度掌握不够熟练，对于固定资产管理的重要性认识不强。社会在进步，信息技术迅猛发展，但是在个别的行业中，个别的行政事业单位中财务仍用手工记账核算, 对固定资产的登记方式也是落后的。对于固定资产应按时清点，账实核对，手工记录工作量大，容易出错，特别是对于一些规模大、种类多的固定资产进行财产清查特别困难，准确率也不高，严重影响账目的准确性和工作的时效性。

三、加强行政事业单位固定资产管理的对策建议

（一）定期盘点为保证固定资产账实相符

对于行政事业单位固定资产的要严格执行财政部门的有关固定资产的管理制度，要定期盘点，要有专人专责看管维护，确保行政事业单位固定资产的账面数和实存数一致，在固定资产管理人员和财务人员之间对于固定资产的管理要有一套严格可行的标准来执行，要有单位的主要领导参与，制定日常管理细则，责任到人。对于固定资产的领用、使用、保管和交接等手续要完备，使用损坏要赔偿，固定资产管理人员要负责固定资产的维护和维修，确保固定资产的正常使用。

2019 年1 月1 日新政府会计制度在全国各行政事业单位全面实施。行政事业单位会计核算具备财务会计和预算会计双重功能，一笔经济业务发生要编制双分录，如购入固定资产这项业务在财务会计这边不再列支，借方记入固定资产增加，财务会计核算实行权责发生制，而预算会计这边借方记入事业支出，预算会计核算实行收付实现制。从此，行政事业单位固定资产无形资产分类计提折旧摊销，促使行政事业单位固定资产的账实相符。

（二）提高固定资产的有效利用率

行政事业单位固定资产管理人员应定期核查，针对长期闲置的房屋、机器设备等固定资产应及时报告领导和上级主管部门及财政部门，对于一些长期未使用的需维修的固定资产应及时维修整改，以备再利用。对于一些长期闲置陈旧无再利用价值的同样需报经上级领导做出合理的资产处置方案，以防国有资产通过不正规渠道被个人谋利。这就需要严格的管控，从中央到地方需要层层把关，不得疏漏。

对于一些行政事业单位的固定资产分类中的专用设备，单位不仅要有专人专责管理维护，还需定期联系专门的技术人员上门做好维护工作，确保固定资产的正常有序使用。同时在具体的操作使用过程中也需要严格按照操作规程来进行，定期对使用专用设备的技术人员加强培训，不仅是专业技术方面的培训更需要职业道德方面的培训，提高整体工作人员的素质也是提高行政事业单位固定资产利用率的一种途径。对于通用设备各行政事业单位应高度重视，避免国有资产流失，行政事业单位固定资产中的通用设备使用应细化到各部门甚至到个人，对于具体的使用中的维护及毁损赔偿要有明确的规定或者和个人绩效挂钩，让行政事业单位的每个人都具有高度的保护国有资产的意识，这样也有利于提高国有资产的利用率。

（三）加强固定资产管理人员的培训和单位信息化进程

行政事业单位应对财务人员和固定资产管理人员进行系统培训使工作人员掌握到应有的技术知识并运用到具体的工作中。此外，还应加强财务人员和固定资产管理人员的职业道德教育。同时，各行政事业单位应出台相关人员考核方案，随着科学经济的不断发展，行政事业单位信息化水平有所提高，大部分单位都已经淘汰了手工记账，使用了会计电算化软件来处理账务，这是财务工作的一个质的飞跃。各单位应该积极运用现代化信息技术，各行政事业单位应建立固定资产管理系统。具体操作可结合财政部门关于行政事业单位固定资产分类：分为六大类分别为房屋及构筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书和档案、家具用具装具及动植物。归档工作可以在六大类基础和财政部门国有资产管理系统一致，方便各单位、各部门对固定资产的记录、查询，最重要是是方便了财产清查，可以使行政事业单位的决策者们分析部门资产的各类信息，以及对固定资产的后期维护、资产变动等信息记录存档，就可以实现固定资产的有序购入、使用、维护、出售、报废，使行政事业单位固定资产管理良性、有序、健康发展。

四、结束语

现阶段行政事业单位正处于改革的关键阶段，2019 年新政府会计制度在行政事业单位全面实施，为了把新政府会计制度在行政事业单位实施好，为了整体提高我国行政事业单位的效率，维护好国有资产且提高各行政事业单位的国有资产利用率，各单位固定资产分类原则上与财政部门国有资产系统分类一致。完善行政事业单位双分录的核算体系，规避行政事业单位旧体制的风险，合理合法的对行政事业单位的固定资产实施报废和处置程序，同时优化固定资产的管理效果。

我国行政事业单位的发展离不各单位协同努力、决策进步，为了使行政事业单位稳定持续发展进步，为人民、为百姓谋幸福。各行政事业单位应避免国有资产的流失，提高国有资产的维护和利用率，对提高我国整体经济水平有促进作用，也增强行政事业单位发展能力，人民安定团结、社会稳定进步，国民经济良性发展，各行政事业单位固定资产管理工作顺利推进，提高国有资产管理水平，这对于我国社会进步，行政事业单位发展意义重大。