关于行政事业单位财务管理的思考

张转丽

2019 年是政府新会计制度的运行之年，为了顺利将制度得以贯彻落实，各级财政2018 年举办师资培训力量，逐级到人加强了培训，行业部门也加强了对政府会计制度的培训。但由于基层行政事业编制少，经费紧张，单位专业人员不专，专业技术岗位少，专业知识有限，在制度的落实上存在诸多问题。因此，必须针对事业单位存在的问题进行分析并采取相关措施，提高行政事业单位财务管理迫在眉睫。

一、加强行政事业单位财务管理的重要性

党的十八届三中全会对深化财税体制改革提出了具体明确的要求，党的十九大提出了市场在资源配置中作用的转变-决定作用，完善立法，明确事权，改革税制，稳定税负，透明预算，提高效率，建立现代财政制度，提高效率，主要是加强财务管理，提高资金的使用效率，全面贯彻绩效理念，实施绩效评价。财务人员的素质在很大程度上决定着财务管理的水平，关系到整个行政事业单位的公共服务效果。

1.有利于掌握财务全现状

科学合理的财务管理可以提高行政事业单位管理水平，对收支、预算、资产、采购、合同、项目等进行科学合理管理，可以避免资金浪费，提高经济效益。

2.有利于防范风险

随着市场经济发挥作用增强，资产增加，复杂性变大，管理难度加大，运行中风险的隐蔽性更强，加强内控规避风险，相互监督可以提高经济效益，确保资产安全。

3.有利于防范腐败

八项规定的出台，差旅费培训费等制度的出台，节约了大量资金，规范了大吃大喝现象，从源头起到了反腐的作用。作为管理的基础部门，可以从业务的需求上制定合理的管理制度，既满足业务需要，也可以节约资金，也可以促进管理再上台阶。

二、行政事业单位财务管理存在的问题

1.财务管理理念破旧，财务人员素质及能力欠缺

领导对财务管理认识不到位，财务人员学习意识不强。导致财务以核算为主，财务人员参与管理少，风险加大，财务人员难以适应发展需要。业务财务融合不够，协调配合不充分，导致业务对财务有偏见，财务不理解业务，不能满足业务需求。复合型财务人才短缺。业务信息财务管理的人员紧缺。

2.预算管理不规范

（1）预算编制不合理。预算编制的程序不合理，尚未形成规范化体系；预算编制的内容无法准确反映本单位的实际情况；预算编制的可信度差；预算编制的内容缺乏细化；关于资金预算的编制比较粗犷，预测的难度大，业务不细化，无法确定具体的使用资金数量；预算编制方法缺乏科学性。（2）预算核算不及时。基层行政事业单位的会计核算工作来看，水平较低，人员变换快，按岗位设置，人员短缺，很多核算工作显得十分凌乱，特别是在财务风险的管控上更是显得苍白无力。如：在对支付票据的审核上缺乏严格性，造成会计资料的严重失真；在资金的管理上缺乏合规性；对财政资金的管理不到位。（3）预算管控不严格。管理的控制缺乏力度也是各行政事业单位普遍存在的问题之一。这一问题存在于财务预算管理的全过程中，直接对行政事业单位的财务预算管理的执行带来了影响。如：预算编制由于缺乏客观性基础使得行政事业单位的预算编制工作存在一定的随意性、主观性；预算管理的执行过程中由于缺乏科学的激励机制，很难调动广大员工的工作积极性和创造性；控制制度缺乏完善性、缺乏一个有效的、与时俱进的预算控制制度；预算编制的参与度低，预算管理是一项系统工程，涉及全过程的管理。

3.内部控制不完善、不健全

内部控制是一种现代管理理念和方法，不仅适用于企业的内部管理，更适用于行政事业单位的内部控制与管理。内部控制的实施不仅可以实现财务信息的真实可靠，还可以保证了行政事业单位资产的安全与完整，提高了行政事业单位的管理效率。但是目前我国行政事业单位的内部控制问题十分明显，如：内部控制意识淡薄，内部控制制度虽然建立但执行未到位，缺乏有效的良好的信息沟通与交流，缺乏完善的外部监督和内部审计等。

4.预算绩效理念认识不到位

全面绩效管理不仅是财政的，而且是行政的、法律的、治理的，是改革再出发的标志。预算绩效是建立在公共服务与公共责任基础上的，社会效益与公众满意度由此带来的社会效益文化。重投入轻管理，重支出轻绩效的固化思维存在。全面绩效管理目的是满足公众满意度，用最少的钱办人民最满意最好的事情。决策依据不充分，在资金有限的情况下，资金分配难度加大。

三、提高行政事业单位财务管理的建议

将企业的财务管理理念贯穿于管理行政事业单位，并兼顾行政事业的特殊性，内控理念、绩效理念的执行监督、考核深入人心，将有利于大大提高行政事业单位财务管理效率。

1.更新管理理念，努力学习，提升财务管理能力

部门领导应该加强对财务工作的重视程度，让更多的部门和员工认识到财务工作的重要性。具体的说，随着我国经济的发展、社会的进步，财务管理问题已经越来越受到了人们的重视。在社会不断发展的势头下，如果不能够加强对财务管理的认识，就很可能会导致行政事业单位的发展受到影响，但是，如今虽然很多相关人士对财务管理已经有了一定的认识，在观念上也发生了变化，却不能够真正满足现实发展的需求，就算是在目前的发展过程中，还是有部分行政事业单位的工作人员在财务管理方面存在问题，他们对财务管理的知识掌握的不多，不仅没有依法开展财务管理的概念，更没能够从意识上重视财务管理，这是最为基础的问题。所以，行政事业单位领导必须要在单位内部营造一种重视财务工作的氛围，从而帮助财务部门的员工更好地开展工作。

另外，提升财务管理人员的能力较为重要。针对这一情况，行政事业单位领导应该加强对工作人员的培训。例如，行政事业单位领导可以对财务管理人员进行组织，让他们对《政府会计制度》、《会计法》或者《预算法》等相关的财务会计制度准则进行细致的学习，进而有针对性的对事业单位财务资金管理办法进行实施，长此以往，事业单位的依法办事效率就可以得到提升。行政事业单位还需要对事业单位财政管理人员的思想和认识进行增强，对工作人员的错误思想观念进行杜绝，树立以财务管理为荣、以浪费为耻的理念，这种情况可以较好的改善工作人员意识不足的情况，提升财务管理水平。

2.加强预算管理

行政事业单位开展预算编制十分重要，如果能够提升预算编制水平，就可以对单位的资金动态进行掌握，提升资金的使用效率。想要做到这一点，就必须要对预算流程进行强化，对预算的支出标准进行合理考核，如果考核不能通过，就必须要停止对预算方案的实行，直到通过考核为止。

再者，建立完善的预算支出标准，对基本支出和项目支出进行区分，让不同模块的资金都能够得到充分地利用。为了持续强化项目资金的使用，就必须要根据单位的项目对合适的项目资金库进行建立，为财务管理水平的提升打下基础。

3.加强内控制度落实与评价工作，提高管理效率

对于内部控制制度来说，想要对其进行落实，并合理开展评价工作，就必须要提升相关工作人员的能力，因为内部控制制度从设计到实施，都需要依靠工作人员，如果工作人员的能力、意识都存在问题，那么行政事业单位也就无法更好的创新内部控制制度，更无法通过内部控制制度促进行政事业单位财务管理水平的提升。所以，对于行政事业单位领导来说，其需要强化思想，深化理论，在工作过程中加强对工作人员的重视，以财务管理人员的发展为主，做好相关的组织培训和学习的工作。

内控制度的落实与评价能够让领导与财务管理人员都在工作中更加努力，提升他们的工作水平，再者，无论是资金管理的相关制度还是公款运用的制度都需要在现实中进行完善。只有如此，才能够对财务核算行为进行规范，对收支计划的操作进行明确，对财务控制与监督的各项行为进行强化。

另外，应该使用先进的信息手段来管理财务，目的是提高效率。信息的安全至关重要。建立信息管理人员、信息安全制度、信息维护制度、信息保密制度。将财务岗位内控理念靠信息管理起来，可以促进管理效率大幅提高。

4.加强培训，树立绩效理念

绩效就是投入与产出的问题，加强培训，提高领导绩效意识，节约财政资金。全员培训，树立节约意识，将有限的资金用于急需的民生保障和社会事业发展。提高分配与决策的效果，可以强化支出责任和效率意识，可以减少投入，增加产出。可以解决分配的合理性，提高决策效率。

面对现在财务管理存在的问题，首先是财务人员应主动沟通，争取领导支持与理解。其次是提升技能，改进管理。重要的是将会计与业务融合提升管理，需要一个接口，需要财务人员不断学习，不断更新知识，树立财务就是服务的理念，让业务人员更多认可财务，提高业务效率才是财务管理水平与技能的提升关键所在，也是财务人员实现价值提升的突破口。再次就是完善制度，加强考核与评价，提升财务管理效率。将理念贯穿于制度建设与执行中，只有在执行中才能发现问题，解决问题，不断提高财务管理效率。