国有企业混改问题研究

龚晓清

一、引言

从全球经济一体化发展开始，我国的经济形势都在不断的改变，而国有企业在这一情况中面临着前所未有的挑战。为了更好地实现民营企业与国有企业之间的互惠互利，就必须要对国有企业进行混合改革。深化国有企业的改革状态，促使国有企业能更加适应新时期社会主义市场经济，使得越来越多的国有企业都能在当前社会中体现出自己的积极性。

二、当前国有企业混改中存在的问题

1.思想顾虑多

很多国企也在开展国有企业混合改革时，其自身的思想顾虑非常多。由于很多国有企业都经历了多次的合并、分立、重组，使得国有企业在开展混合改革时所需要面对的问题更大。国企内的领导人员在面对这些问题时有很多困难，进而出现不想开展国有企业混合改革的情况。

2.历史遗留问题多

当前我国在开展国企业混合改革时，很多国企都存在着一定的特定历史背景。这些特定历史背景也使得国有企业在开展混合改革时，存在了非常多的问题。这些复杂问题的成因以及长时间的遗留，都需要利用当前的规章制度不断解决。为此导致混合改革的工作开展难度较大。

3.产业集中度较低

我国有很多国有企业，其自身所面对的产业较多，内容较大，然而这些产业并不能够快速地集中起来，也无法让这些产业能够在市场中发挥出其积极作用，导致国企业自身的资产良莠不齐。

三、国有企业混改中问题的解决对策

1.消除各级干部的思想顾虑

长期以来，我国国有企业在开展改革过程中所受到的束缚比较多，其中最大的就是受到计划经济的束缚。我国国有企业各级干部自身的思想不够解放，仍旧处在观念保守的状态，他们不敢大刀阔斧地去开展改革工作，也没有认识到，在新的经济形势下，社会发展已经逐步改变，如果在这一情况中仍旧没有认识到改革才是帮助国有企业发展的最佳途径，甚至无法在国企之内形成混改，就会促使国有企业的发展逐步下降，并且也成为国有企业在改革中最大的短板。一方面，很多国有企业的管理者对于改革出现了恐惧，认为如果对国企改革，就会使得国企的经济更下滑，并且无法保证国企内员工依旧相信国有企业，对国企的民营经济发展十分担心，不敢放手对其进行改革。而另外一方面，国有企业的领导者认为，一旦对国有企业进行混合改革，那么就会使得国有经济萎缩和国有资产流失，长久以来对社会发展而言只会造成消极影响。为此，作为我国国家的相关工作人员，必须要出台文件来保证国有企业在混合改革中能够降低所担心的情况出现，并且针对责任承担、价格认定等等一系列问题做出非常明确的规定，确保我国国有企业在实际混改过程中，只要其符合相关的规定，与法律相关程序就可以进行改革。给更多的国企干部撑腰壮胆，减少他们在实际改革时的后顾之忧，也能真正地让国有企业在面对混改时加速改革进程，提高国企的经济效益。

2.加强对混改工作的整体规划和设计

在开展国有企业改革时，存在另外一个问题，就是很多国有企业管理者不知道应该如何对该企业进行改革。为此，可以去借鉴一些先进地区的国有企业改革经验，加大对整个企业混改工作的整体规划以及设计，其中可以做到以下几点：第一，要求国企业的管理者必须要注重顶层设计，所谓顶层设计，其主要指的是国资委作为政府的出资人，对整个国有企业在改革过程中的管理、监督以及指导。这种方式可以保证国有企业在改革时期理论知识是十分正确且满足社会需求的，帮助国有企业更好的运行与管理。与此同时，在进行国企改革时，还需要对国有企业的生产方向，经营方向进行明确的分析，以及清楚的构架，确保国有企业每一个岗位去职能明确有相关的负责人开展相关工作。第二，要求国有企业的管理者必须要认识到，不断提高生产的集中度，对于国有企业改革而言，有着非常积极的影响。很多国有企业都存在着其独有的优势，为此，在开展国有企业改革时，可以将其核心优质资产进行行业性重组，让他们以更强的实力和竞争力来对外进行并购、融资、合资，将企业做的更大更强，也能使得国有企业在当前的社会主义市场经济中占取更多的经济份额。第三，需要在国有企业内开展分类混改，对于不同种类的国有企业及自身的混改方式也是不同的。只有针对不同种类的国有企业及改革方向采取不同的策略，才能确保国有企业在深化混合改革时期的改革质量以及效率都能满足社会的需求，明确改革的目标和改革的职能任务。第四，不断地推进国有企业市场化、资本证券化，利用不同的方式使得资本市场上市，来为国有企业注入更多的活力。第五，在国企开展混合改革时，必须要保证以整则整的原则，也就是说，需要对企业中集中的主业实行整体混改，来让这一主业可以更快更好地在市场中发展，发挥出其所具有的优质意义。第六，必须要做到安全需要，所谓安全需要，也就是说在实际国有企业改革时，必须要保留具有一定竞争力以及国民生计的企业。即使针对这些企业进行混合制改革，要求这些企业有着控股或者相对控股的地位，来保证混合制改革不会改变这一种企业自身对于社会发展的重要意义。

3.完善配套政策和实施细则

国有企业存在一定的历史遗留问题，也使得国企在新的经济形势下，面临着非常严重的危机与挑战。在解决这些遗留问题时，必须要以市场的未来发展作为最基本原则，对其进行解决。要求解决历史遗留问题，必须要采用历史唯物主义态度看长远、算大账，才能更好地将这些历史遗留问题妥善解决，并且不断降低混合改革的成本。比如说对于企业的所得税、土地增值税等等，可以采用合法变通的方式，做到能免则免，或者适当减免，先征后退等等不同的办法，来使得国企中存在历史遗留问题逐一进行解决。然而对于一些不可豁免的资金问题，比如说职工的股金、保险金以及工资等等，必须要以资产收益进行抵冲，来保证国有企业改革并不会影响到人民的实际经济效益，同时也不会由于国有企业混合改革中存在历史遗留问题而使得我国国民经济下滑难以快速发展。

四、结束语

综上所述，想要在当前这一情况下提高国有企业的混改效果，就必须要对目前已经发现的问题进行快速解决，同时结合国有企业的实际情况，来提高国有企业混合改革的质量以及效率，不断地深化改革工作，让国有企业能够更加适应当前社会的发展，也能使更多的国有企业认识到只有不断的向前发展，符合社会发展的进程、符合市场的实际需求，才能保证国有企业经济效益不断提升，并且促使国企仍旧在市场中占据优先地位，发挥出其对于市场的积极影响。