政府会计改革对高等学校财务管理状况的影响及建议

祝新亚

一、新政府会计制度改革概述

1.新政府会计制度的优越性

新《政府会计制度》出于新时期中国特色社会主义建设的考虑，反映出目前政府会计改革发展的迫切需要和前进方向，重新构造了政府会计核算模式，将现行各级各类别不同单位会计制度整合，强化了政府财务会计核算功能，重新定义了政府资产负债核算范围，添加了政府财务会计预算功能，整合了基建会计核算，完善了政府财务报表体系和结构，增强了财务上的可操作性。

2.高等学校财务管理改革的必要性

高等学校会计制度是政府会计制度的重要内容，政府会计制度的更新，必将在高等学校财务机关引起巨大震动，随之而来的就是高等学校会计制度和会计方法的变化，高校的会计制度要跟随政府会计制度落实、会计核算方法要依照制度要求设置。如此一来，高校的财务管理工作必将“大换血”，“换血”后财务工作将呈现何种形式、财务人员如何处理日常业务都是我们需要探讨的问题。

3.高等学校财务管理改革的重要性

重建政府会计体系，更新政府会计制度是发展新时期中国特色社会主义的必然要求，新政府会计制度无论在操作性、理论性还是在制度本身的先进性上，都是对原有的制度的重要优化，符合我国新时代中国特色社会主义建设的先进性要求，是对我国财会界，尤其是政府会计研究工作的一大重要突破；新制度的确定，是对高校财务管理工作提出的更高要求，有利于提升财务工作效率，提高财务工作水平，推动高等学校财务管理水平更上一个台阶。

二、高等学校财务管理改革具体内容

1.建立预算和财务双功能体系

在新政府会计制度中，明确提出适度分离预算会计与财务会计。其中预算会计主要包括预算收入、预算支出、预算结余等预算执行要素。财务会计的核算要素主要包括资产、负债、净资产、收入和费用。这意味着高校财务管理工作将告别过去简单核算模式，趋于向精细化发展。

2.完善政府会计年度财务报告

在现行政府会计制度下，制度要求形成“双报告”，即财务报告和决算报告。财务报告上需要据实反映行政事业单位某一日或某一时期的经营状况、财务状况和现金流量，为财务报告使用者提供准确可靠的财务信息。决算报告中要重点体现本年度政府预算执行情况，反映行政事业单位财务规划的可行性以及财务人员的执行力，对单位财务状况进行有效的控制和监督，为下年度预算提供参考和依据。这样形成的年度政府财务报告，首先反映出学校的成本管理情况，进而从决算报告上对比预算决算的执行情况，能够清晰地反映当年财务工作执行情况、财务人员执行能力，这对于高等学校的财务管理体系完善是一个强有力的补充，有利于提高财务工作效率，完善了内部自我监察机制，降低了潜在的财务运行风险。

3.重视成本核算，减少财政资金浪费

行政事业单位的主要职能是为国家服务，其根本是公益性机构和服务型机构，并不以营利为直接目的，同时有财政的拨款支持。正因如此，管理人员对财政资金的认识出现了偏差，认为行政事业单位的成本是“零”，从而在日常处理业务时，忽视对成本的控制，导致某些业务的处理上主观随意性强，财会工作效率低下。财务工作的的基础之一就是对成本的控制管理，只有准确把控财务运行方向、控制成本，才能提高单位效益，改变当前的忽略成本、滥用成本甚至浪费国家投入的现状，才能准确掌握新制度下高等学校财会工作的的尺度，在此基础上，建立起的高校财务绩效评价体系才是相关的、可靠的。

4.强化了财务绩效考核评价结果

传统的高校财务管理只是在预算和决算进行核对，对数据进行简单统计，不对其进行分析，也不重视对财务综合绩效的评价结果，因此当高等学校建设项目完成后，该项目是否发挥了资金的最大效益、是否有成本浪费等等，这些问题往往被忽视，造成财务工作的纰漏。而在现行政府会计准则的架构中，强化了对各个项目成本运行的控制，深化了财务绩效考核评价制度，对高校财务工作从预算到成本控制运行再到决算，提出了更高的要求，在实际工作中明确提升财务人员的责任意识，对于建设新时代高等学校提供了经济支撑，为学校制定科学工作计划发展目标，打下良好的财务管理基础。

三、做好高等学校会计制度改革的建议

1.做好新旧制度交接工作

各级各单位务必组织财务人员研究学习新政府会计制度，特别注意新旧制度之间的区别，及时检查发现制度过渡期间出现的问题和存在的不足，保证制度平稳衔接，工作流畅进行。

2.推动高校财务管理向规范化、精细化发展

规范化、精细化、标准化是现代财务管理的要求，在财政部已经确定好会计科目、核算方法、会计工作具体规范的前提下，规范财务管理工作势在必行。财务管理工作的规范化、精细化有助于提高高校财务管理效率，降低财务风险，提高财务管理水平，为高等学校财务管理工作的进一步发展打下良好的基础。

3.加快信息平台建设

新政府会计准则对于高校财政预算决算提出了新要求，因此原有的高校财务系统必将更新换代，推动财务系统优化和升级，保障现行政府会计制度下设计的会计项目、会计报表在财务系统这一平台过渡顺利。

4.加强人才梯队建设

发展振兴，人才为本。面对会计制度更新，加强人才建设是重中之重。高校应对会计人员加强再教育和培训学习，会计人员之间加强交流，提高自主学习能力，快速适应新政府会计制度，培养出一批有能力、有操守的财务会计人员，提高高等学校的财务管理水平。

四、结束语

新政府会计准则的实行，不仅是对高等学校传统的财务管理工作方式方法的批评和反思，同时也是新时期对高等学校财务管理工作的更高要求，在现行趋势下，节约成本、进行有效成本核算管理控制，使用多个指标综合评价财务管理工作、建立健全财务管理工作体系，避免单一会计核算计量、更加重视财务绩效评价是对高校财务管理工作规范化的必由之路、是财务工作者自我提升、自我规范的必然选择。