艾滋病防治专项经费分配影响因素探讨

潘静宜

前言

就当前艾滋病防治专项经费分配情况来看仍然存在问题，艾滋病防治经费管理是艾滋病防治事业中的重要组成部分，其管理的有效性会直接影响资金的使用效率，一定程度上也会阻碍我国艾滋病防治事业快速稳定发展的脚步。为此本文针对于艾滋病防治专项经费分配影响因素进行详细的分析和研究，以实现我国社会的稳定发展。

一、艾滋病防治专项经费分配影响因素分析

1.经费拨付方面的影响因素

艾滋病防治专项经费分配的过程中，需要结合实际发展情况进行有效的分配，经费拨付则是重要环节。而在经费拨付方面却受到一定的影响，例如，经费拨付时间过程，导致艾滋病防治工作很难顺利开展。据调查中央专项经费拨付的现金流经常存在跨年度的问题，资金拨付到位的时间较长，也制约了艾滋病防治工作的顺利开展。而且，在调查研究中还发现，某些地区的财政管理较为刻板，艾滋病防治工作开展只能使用当年的经费，往年的经费不能使用，造成艾滋病防治任务与资金保障脱节，进而影响到艾滋病防治工作的顺利实施。

2.经费分配方面的影响因素

通常艾滋病防治工作需要相关经费支撑，才能确定其工作开展的范围，一旦不了解经费的具体情况，将导致相关部门不能清除应得经费的实际覆盖范围和数额等，进而影响到艾滋病防治工作的顺利开展。这种情况在很多县级地区多有出现，主要是应艾滋病经费的二次分配使得一些基层无法掌握经费信息。另外，艾滋病防治预算的工作量与实际差异导致经费不足，也是制约艾滋病防治工作顺利开展的主要因素。

二、提升艾滋病防治专项经费分配水平，确保艾滋病防治工作顺利开展的几点策略

1.把握经费需求总量

把握经费需求总量是提升艾滋病防治专项经费分配效率的有效方式，经费需求总量主要包括全面经费需求总量、各地区经费需求总量，而把握经费需求总量简单来讲就是对我国艾滋病防治需求进行科学预算，进一步对短期和长期经费需求量做出科学合理的测算，从中选择出一个最佳适度的平衡点，因为只有这样才能更加科学合理的对各个地区安排经费，这也是确保经费能够有效安排的重点环节。同时艾滋病防治专项经费需求总量也应进行科学合理的测算，要正确掌握和认识艾滋病防治工作的规律和特点，尽量控制一切会影响经费分配的因素，还应对各个地区的艾滋病疫情发展的趋势进行全面了解，对其有一个正确的把控。此外，还应对艾滋病防治工作中的各个支出项目进行测算，有必要的话可以对相关信息资料进行收集整理，从而不断提升艾滋病防治专项经费分配效率和质量，确保相关工作的有序进行。

2.确定整合原则完善整合方法

艾滋病防治专项经费的分配也具有一定的原则，所以要想确保防治专项经费能够合理有效分配，我们还应确定整合原则完善整合方法。首先，在整合的过程中必须要充分尊重其他投入者的意愿，要明确相关政府部门和其他投入主体的分工，以及明确中央政府部门和其他地方政府部门的分工，同时也要注重管理权限的划分原则，应将相关管理权限适当的向下移，进一步提升艾滋病防治管理工作的效率和质量。其次，还应加大政府的投入规模确定原则，充分发挥政府部门的作用以及利用各类资源，而资源整合的方法也应格外注意，通常情况下分为以下两个层面，一类是政府资源一类是非政府资源，在者在将中央政府和地方政府资源进行整合时，可以采取基金整合模式来提升整合效率。

3.完善中央政府与地方政府的经费分解模式

为了更好的解决艾滋病防治专项经费分配不当的问题，我们还应不断完善中央政府与地方政府的经费分解模式。首先，它的着力点往往和事权划分模式不同，事权划分模式主要是以事权明确来进行划分的，而经费分解模式往往是以费用的不同，或者是项目的不同为前提基础进行划分的，我们可以从中央预算编制的角度来分析中央政府与地方政府经费的分解模式，或者可以根据费用项目的完成任务密切程度划分，进一步将物化成本费用任务及时完成，倘若这些费用项目支出不足会直接影响整体任务的完成效率，很多时候这些费用项目往往具有约束性。其次，那些软性活动成本费用主要是指中央预算上的安排，一定条件下是可以安排或者不予安排的，这样才能充分发挥地方政府的主观能动性，再者我们也可以通过其他渠道或者其他方式来实现，因为这种方式的费用计算弹性往往比较大，例如，交通费、差旅费等，这些费用中央政府往往是不需要支出的，所以地方政府应当及时想办法解决，这样才能降低这些因素对艾滋病防治专项经费的影响。

4.完善地方政府优先确定的投入模式

地方政府优先确定的投入模式和上述模式是一样的，也是提升艾滋病防治专项经费分配不合理的有效途径。首先，为了促进我国艾滋病防治事业健康稳定发展，必须要完善地方政府优先确定的投入模式，一般情况下这种模式主要用作解决中央政府与相关地方政府资源整合问题的关键，而它的具体运作模式是以下类型，通过由相关省级政府明确和上报本省艾滋病防治专项经费分配方式，随后再由中央政府部门进一步筹划并安排中央政府反映自身投入的行为，这种形式一定程度上可以有效避免因外界因素干扰而影响经费的分配，也可以有效避免当前预算编制中隐藏的一些问题。

5.提升预算编制整体质量

首先，必须确保预算安排的连续性，也要确保预算支出数额的准确性，很多时候预算编制在形式上往往是一年一度的，但是实际上要想对艾滋病防治专项经费科学合理预算，就必要性提升预算编制整体质量，应准确掌控艾滋病疫情的发展趋势和总体情况，并制定有效合理的艾滋病防治经费长期计划，这是降低不良因素影响整个艾滋病防治经费分配的有效途径，也是确保艾滋病防治经费安排持续性的关键。其次，为了更好的确保专项经费支出科学合理安排，还应对每一项经费支出进行合理成本测算，进一步使艾滋病防治专项各项费用支出更加标准，同时还应确保预算编制信息的真实可靠性，相关地方政府也要向中央政府报送真实的需求信息，有效降低人为虚报现象的发生频率，从而推动我国艾滋病防治事业快速稳定发展。

结语

综上所述，影响艾滋病防治专项经费分配的因素往往有很多，它是提高资金利用率的重要环节，也是促进我国艾滋病防治事业蓬勃稳定发展的关键。因此，为了降低这些因素对防治经费分配的影响，应把握经费需求总量、整合现有资源优化经费分配结构、确定整合原则完善整合方法、完善事权划分模式、中央政府与地方政府的事权划分模式，还应完善中央政府与地方政府的经费分解模式、地方政府优先确定的投入模式以及提升预算编制整体质量，从而不断提升艾滋病防治专项经费分配效率和质量。