关于加强国有企业固定资产管理的思考

合肥市国正资产经营有限公司 郭俊杰

固定资产是指使用期限超过一年的各类非货币性资产，包括房屋建筑物、机械设备、运输设备及其他与生产经营相关的器具、工具等资产。固定资产是国有企业生产资料的重要组成部分，是生产制造的核心、扩大再生产的基础。当前，国有企业的固定资产管理存在诸多问题，限制资产使用价值发挥的同时，制约了企业的发展。因此加强固定资产管理对于国有企业的可持续发展具有重要意义。

1 国有企业加强固定资产管理的意义

1.1 有助于保障固定资产的安全性和完整性

固定资产作为国有企业的重要生产资料，在企业生产经营中发挥着重要作用。国有企业通过明确固定资产管理部门及管理员，规范固定资产出租、出借、处置及内部调拨程序，做好防火、防水、防盗等安全保护措施，落实固定资产定期盘点制度，可减少国有资产流失，避免国有资产非正常损耗，有效保障固定资产的安全性和完整性。

1.2 有助于提高资金使用效益和效率

固定资产投资通常涉及较大的资金流出，投资决策不当将给企业造成严重的损失。国有企业通过严格落实“三重一大”集体决策制度，投资前开展充分的可行性分析，可减少盲目投资、规避重复投资。为拉动有效投资、加快发展“中国智造”，近年来政府先后出台了多项固定资产加速折旧优惠政策，不断放宽享受优惠政策的行业范围，提高一次性扣除的上限标准。通过合理运用折旧优惠政策，可降低当期企业所得税负担，减少货币资金流出。

1.3 有助于提升企业盈利水平

国有企业在生产经营过程中，因国家政策变化、产业结构调整、设备更新换代等原因，形成了大量的闲置固定资产。该部分资产保存较为完好，具有一定使用价值。对闲置的固定资产，国有企业可通过租赁的方式进行盘活，在增加租赁收入的同时，减少日常维护支出，提升企业盈利水平。

2 国有企业固定资产管理存在的问题

2.1 固定资产投资管理不规范

国有企业的固定资产投资通常具有金额大、回收周期长、可逆性较差等特点，固定资产的购建过程往往决定了企业未来的现金流量和获利能力。因此在固定资产购置前进行严谨的可行性分析至关重要。目前多数国有企业在固定资产购建前未能进行充分的可行性研究，内外部专家意见未能得到应有重视，“三重一大”集体决策制度沦为形式，重大固定资产投资项目盲目上马或重复构建，导致企业资金运用失控，投资效益不佳，资源严重浪费。固定资产的购建方式分为直接采购、自行建造和融资租赁等三种方式，不同的购建方式在资金流出时间、资产交货时间及投资总金额上存在较大差异，企业应根据业务特点选择购建形式。然而，当前多数国有企业存在购建形式选择随意，投资前可行性分析缺失等问题，造成资源浪费，错失发展先机。国有企业的固定资产购建应严格履行监管机构规定的相关程序，但部分国有企业在固定资产购建环节仍然存在利益输送、暗箱操作的情况，增加采购成本的同时，资产质量及性能也无法满足生产要求。

2.2 账面价值与实物不相符

国有资产无偿划转是一种特殊的产权流转方式，与有偿划转相比，其具有非市场性和无对价性，目前国家对国有资产无偿划转给予了较多的税收优惠，因此被国有企业广泛应用。由于缺乏有效的固定资产管理措施，在固定资产无偿划转环节存在划入资产未能入账，划出资产未能销账的情况，造成固定资产账实不符。由于特定的历史原因，我国部分国有资产存在产权关系不清晰的情形，资产无偿划转，企业虽完成产权变更手续，但实物资产长期被其他单位占用。在无上级主管部门干预的情况下，很难收回实物资产的管理权。固定资产分散在企业各部门和车间，管理难度较大，部分国有企业固定资产盘点程序流于形式，存在固定资产被挪用和盗窃而资产管理人员及财务部门未能及时发现的情况，造成账实不符。

2.3 会计核算基础薄弱

2.3.1 折旧政策选择不当

固定资产折旧方法包括年限平均法、工作量法、双倍余额递减法和年数总和法。目前部分国有企业在固定资产折旧方法的选择上存在会计与税法规定混淆混用的情况。在会计处理上直接套用税法规定将限额以内的固定资产原值在当期全额计提折旧；对符合税法规定可采用加速折旧方法的行业企业，在会计核算上亦采用加速折旧法，致使折旧计提与经济利益的实现方式相脱离，造成会计信息失真。

2.3.2 减值准备计提不当

固定资产因技术进步、损坏或其他经济原因造成其可收回金额低于账面价值，应就差额部分计提减值准备，并计入当期损益。企业应当于年末或核算期末进行减值测试，固定资产减值准备一经计提不得转回。目前国有企业在固定资产减值准备计提上普遍存在计提不充分或利用计提减值准备调节利润的情形。国有企业拥有种类繁多的固定资产，购置年份和保养状况各不相同，由于企业缺乏专业的评估人员，致使在可收回金额的估算上存有较大的调节空间。部分国有企业为降低工作量，简化会计核算流程，年度内固定资产减值测试流于形式。部分国有企业迫于考核压力，通过调节减值准备计提金额影响当期损益，以实现当期考核目标。

2.4 固定资产运营管理不规范，利用效率低下

目前，众多国有企业在固定资产运营管理方面仍存在“重购置，轻管理”的问题。员工岗前培训缺失会造成固定资产日常维护不到位，例行机器检修未得到应用重视，机器设备操作不当会加速损坏。为满足订单需求，部分固定资产常年处于超负荷运作状态，降低了固定资产的使用寿命和效率。国有企业固定资产改扩建会拆除部分设备资产，而拆除的设备资产通常会被闲置，未对其剩余有效价值进行充分利用。这些长期闲置的设备往往缺乏维护，会因保管不善而毁损，丧失使用功能。

3 加强国有企业固定资产管理的建议

3.1 加强固定资产投资管理

国有企业在开展固定资产投资前，应组织专业人员开展项目的可行性研究，并形成可行性研究报告。可行性研究应坚持以市场为导向，以经济效益为中心，重点研究项目投资后能否显著增强企业的核心竞争力。针对目标实现具有重大不确定性的投资项目，在形成结论性意见时，应坚持实事求是的原则，充分披露项目存在的问题及项目研究参与人员的不同意见。在进行投资决策时，应落实“三重一大”集体决策制度，避免“一言堂”现象的发生。专业性较强的投资项目应邀请行业专家参与决策，并充分听取和尊重专家意见。在固定资产购建方式的选择上应考虑企业固定资产建造能力、购建成本、资金状况、税收政策、项目最佳投资期等关键因素，避免因购建方式选择不当而增加成本支出或错失最佳投资期。国有企业固定资产的购建应按主管部门的规定履行报批报建手续，在合作单位的选择上应体现公开、公平、公正原则。达到公开招标标准的购建项目，应严格履行国有企业固定资产购置招标程序。国有企业应成立评标委员会负责固定资产购建招标工作，评标委员会成员应包括企业主要负责人和外部专家，评标委员会成员应严格按照招标文件规定的评标标准进行评标，严禁私下接触投标人。

3.2 多措并举保障账实相符

3.2.1 启动清产核资，明确资产权属

国有企业应适时开展清产核资，摸清家底，对于历史遗留问题造成的固定资产账实不符，应厘清责任，提出解决方案上报主管部门审批，并根据主管部门的批复集中进行账务处理，确保账实相符。

3.2.2 落实固定资产管理责任制

国有企业应建立固定资产管理责任制度，实行企业负责人为第一责任人，分管领导为主要负责人，固定资产使用部门负责人为直接责任人的管理责任制度。国有企业应明确各级责任人的管理职责，将职责范围落实到人，职责履行情况与相关人员的绩效考核挂钩，激励其尽职履责，维护国有资产安全、完整。

3.2.3 完善固定资产定期盘点制度

国有企业应从制度、人手、时间三个方面入手，加强固定资产盘点工作。国有企业应制定固定资产盘点制度，为盘点工作的顺利推进提供制度保障。固定资产管理部门、使用部门及财务部具体负责盘点工作，每年盘点次数应不少于一次。针对盘盈、盘亏的固定资产，应查明原因，明确管理责任，以书面形式上报公司管理层讨论，形成处理方案。

3.3 打造专业人才队伍，提升财务管理水平

国有企业应加强财务管理人员的梯队建设，通过社会招聘和校园招聘相结合的方式选拔政治素养高、业务能力强的专业人员充实财务团队。在财务人员后续教育工作上，要坚持财会专业知识培训与职业道德教育相结合，以全面提高国有企业财务人员的使命感和责任感。

在固定资产折旧政策的选择上，国有企业财务人员应严格执行会计准则的规定，按照与固定资产有关的经济利益的预期实现方式，合理选择固定资产折旧政策。因折旧政策选择不同产生的固定资产账面价值与计税基础的差异，财务人员应按规定确认递延所得税影响。

国有企业财务人员应高度重视固定资产的减值测试工作，减值测试工作应作为年度重点工作予以推进。国有企业可以聘请资产评估事务所参与固定资产减值测试，以提高资产可收回金额测算的准确性。国有企业应严格执行国家会计政策，固定资产减值准备一经计提，不得转回，严禁通过减值准备调节利润。

3.4 规范固定资产运营管理

国有企业应加强固定资产的日常维护保养和操作人员的岗前培训工作，通过规范化操作延长资产使用寿命，提高资产运行质量。国有企业应定期组织固定资产维护及操作人员参加集中学习、基本功比赛等活动，不断提高相关人员的业务技能；定期开展固定资产实物管理、维修、使用的考核评比，同时加大资产管理责任追究力度，以提高维护及操作人员的自我管理意识和责任意识。在固定资产维修保养上，国有企业应积极推广新技术、新材料、新工艺，提高资产的维修保养质量，缩短维修时间，降低维修成本。针对改扩建拆除的固定资产，国有企业应定期组织评估，对季节性、周期性闲置的资产应考虑是否可通过对外租赁的方式进行盘活，无利用价值的资产应履行相关报批程序进行处置。

4 结语

固定资产管理是国有企业的重点工作之一，事关企业生存、发展。国有企业要提高核心竞争力，实现国有资产保值增值必须高度重视固定资产管理工作。国有企业应结合本单位经营特点，不断创新、完善固定资产管理方法，敢于刀口向内、开展自我革新，剔除自身存在的管理陋习，提高固定资产管理水平，为企业发展壮大奠定良好的基础。