进口越南屠宰用活猪重大动物疫病传入风险评估

2019-07-13何成伟蓝翊文李伟丰温和心江其杏韦景耀廖春林

中国动物检疫 2019年7期

何成伟，蓝翊文，刘禄，李伟丰，温和心，江其杏，韦景耀，廖春林

（1. 凭祥海关，广西凭祥 532600；2. 北海海关，广西北海 536000；3. 南宁海关，广西南宁 530028；4. 贵港海关，广西贵港 537100）

越南母猪存栏数居全球第4位，仅次于美国、中国和巴西，堪称亚洲第二养猪大国[1]。因越南生猪产能过剩，希望能将活猪出口至我国。而我国政府从2003年起即禁止进口越南生猪，究其原因越南是口蹄疫疫区。这样致使大量越南生猪走私进入我国。走私猪不仅增加了国内养猪业的疫病风险，而且也威胁猪肉制品的食品安全。越南政府一直极力推动将活猪出口到我国的合法化。我国期望中越贸易能够更多地导入正规国际贸易渠道，且能保持健康可持续发展。

为探讨进口越南屠宰用活猪的可行性，本研究按照我国《进境动物和动物产品风险分析管理规定》，参考澳大利亚[2]、新西兰[3]等国家以及世界动物卫生组织（OIE）[4]等的进口风险分析技术，着重对非洲猪瘟（ASF）、口蹄疫（FMD）、猪瘟（CSF）、猪繁殖与呼吸综合征（PRRS）等4种进境一类重大动物疫病进行风险评估，分析传入释放风险、接触发生风险、传入后果，以及降低风险的风险管理措施，以期为从越南输入屠宰用活猪贸易政策和检疫措施的制定提供参考。

1 评估方法

1.1 风险评估

结合ASF、FMD、CSF、PRRS 4种重大动物疫病的病原学特性、疫病发生和分布状况、易感动物、传播途径，采用定性评估方法，进行疫病传入释放评估、接触发生评估和后果评估，使用“高、中、低、很低、极低、可忽略”等术语，来描述某一特定疫病随活猪贸易传入我国的可能性（表1），利用矩阵（表2）得出评估结果[4]。

表1 定性评估术语

表2 风险评估矩阵

1.2 风险管理

针对越南屠宰用活猪疫病情况，确保出口国家采取有效管理控制措施前提下，通过境外产地预检、入境隔离检疫、入境后检疫监管、建立生物隔离区、构筑疫病阻截带等措施，逐级降低风险，达到可以接受的水平。

2 评估结果

2.1 传入释放评估

2.1.1 ASF 2019年2月20日，越南向OIE通报，该国境内太平省、兴安省发生3起ASF疫情，这也是东南亚国家首次报告ASF疫情，到3月份，疫情迅速扩散到海防、清化、河南、海阳等20多个省。ASF国际流行史提示，某个地区一旦发生疫情，短期内极难净化和控制，因此越南猪只携带ASF病原的可能性为“高”。针对ASF检测，已有间接酶联免疫吸附试验（间接ELISA）、阻断酶联免疫吸附试验（阻断ELISA）和间接荧光抗体试验（IFAT）等抗体检测方法，双抗体夹心酶联免疫吸附试验（双抗体夹心ELISA）、聚合酶链式反应（PCR）和实时荧光聚合酶链式反应（q-PCR）等病原学快速检测方法以及细胞培养、动物回归试验等病毒分离鉴定方法。研究[5]表明，ASF感染后8 h，即可通过PCR从血液中检到病毒核酸，因此感染ASF活猪漏检的可能性为“中”。综合评估，进口越南活猪传入释放ASF的风险为“高”。

2.1.2 FMD 越南为FMD疫区，疫情呈地方性流行，猪群携带病毒的可能性为“高”。目前，最有效的FMD检测方法是血清学试验（中和试验和ELISA）。有试验[5]证明，猪感染后12 h，可在体液中检测到病毒，10～14 d才能检测到抗体，有的可能需2～3周，因此感染FMD活猪漏检的可能性为“中”。综合评估，进口越南活猪传入释放FMD的风险为“高”。

2.1.3 CSF 越南向OIE报告的疫情表明，该国为CSF疫区，猪群感染的可能性为“高”。免疫荧光试验（FAT）是CSF的常用诊断方法。荧光抗体染色技术在CSF早期检出率较高，不仅能检出强毒抗原，还能检出低毒力病毒感染的带毒母猪[6]。其他方法还有ELISA和分子生物学方法等。目前，越南普遍实行CSF常规免疫，活猪体中普遍存在疫苗株或者血清抗体，而常规检测方法无法区分是疫苗免疫还是野毒感染，检测结果存在假阴性或假阳性可能，CSF活猪漏检的可能性为“高”。综合评估，进口越南活猪传入释放CSF的风险为“高”。

2.1.4 PRRS 越南PRRS呈地方性流行。越南《经济时报》2012年6月13日报道，2012年初以来，发生的PRRS疫情日益严重，已蔓延至全国11个省123个乡，病猪数量达4.4万头。育肥猪发生PRRS后常不表现临床症状，成为PRRS的重要传染源，因此猪群携带病毒的可能性为“高”。PRRS的实验室检测方法包括免疫过氧化物酶单层试验（IPMA）、间接免疫荧光试验（IFA）、间接酶联免疫吸附试验（间接ELISA）、反转录-聚合酶链反应试验（RT-PCR）等。由于越南使用PRRS疫苗免疫，血清学方法无法区别疫苗抗体和野毒抗体，存在假阴性或者假阳性可能，因此PRRS活猪漏检的可能性为“高”。综合评估，进口越南活猪传入释放PRRS 的风险为“高”。

2.2 接触发生评估

2.2.1 ASF 各日龄和品种的家猪及野猪对ASF均易感，发病或隐性感染的猪、野猪、带毒软蜱是该病的传染源。研究显示，ASF主要通过接触传播，病原经空气传播的距离非常有限[7]。ASF病原也可通过猪肉及其产品或制品以及野猪和软蜱长距离、跨洲传播[7]，因此病毒传入后的接触发生风险为“高”。

2.2.2 FMD FMD传播方式多样，而且可以远距离传播。感染猪呼出气体、圈舍粪便溅洒、含毒污物尘屑风吹等可形成含毒气溶胶，在湿度达60%以上的微风天气条件下，即可随风传播，使下风地区处于高感染危险状态[7]。我国境内饲养有大量的FMD易感动物，是世界上猪、牛、羊的养殖大国，具有FMD病毒定植和传播的条件，因此病毒传入后的接触发生风险为“高”。

2.2.3 CSF 活猪能隐性带毒，病毒在猪肉或猪肉制品中能存活并保持感染性，冷冻状态下能存活6个月，在传统方法腌制肉品中至少能存活27 d，在用浓度高达71.4%的盐腌制的火腿中尚能存活102 d。调运活猪或猪肉可远距离传播病毒[7]。因此，CSF 病毒传入后的接触发生风险为“高”。

2.2.4 PRRS 各种品种、不同年龄和用途的猪均PRRS易感，但以妊娠母猪和1月龄以内仔猪最易感。患病猪和带毒猪是本病的重要传染源。PRRS传播途径较广，主要传播途径是接触传播、空气传播和精液传播，也可通过胎盘垂直传播。因此，PRRS病毒传入后的接触发生风险为“高”。

2.3 后果评估

2.3.1 ASF ASF是对生猪产业威胁最大的动物疫病。ASF病原传播方式多样，耐受性强，彻底清除耗时长，同时也影响相关国际贸易。因此，ASF传入、接触、定植和传播后给我国带来的风险后果为“高”。

2.3.2 FMD 在我国大部分农村地区和山区，家畜饲养主要为小规模的家庭圈养或放养，而且周边还有易感野生动物活动。FMD一旦传入，对其扑灭和根除非常困难，也会严重影响国际贸易，导致我国动物及其产品出口受阻。因此，FMD传入、接触、定植和传播后给我国带来的风险后果为“高”。

2.3.3 CSF CSF为我国进境动物检疫疫病名录中的一类传染病，危害极大，根除该病耗资巨大。CSF一旦侵入，将带来严重的经济和社会后果，而且如果侵入野猪群，要完全彻底根除十分困难，其产生的后果长期而严重，后果评估风险为“高”。

2.3.4 PRRS PRRS在全世界范围内普遍存在，已成为当前危害养猪业最严重的传染病之一，由其导致的经济损失非常严重。同时，PRRS病毒为单股正链RNA病毒，容易变异，这也是本病难以控制的重要原因之一。因此，进口越南屠宰活猪传入PRRS的后果评估为“高”。

2.4 评估结论

对ASF、FMD、CSF、PRRS，从传入释放评估、接触发生评估和后果评估3个方面，运用定性分析术语，描述了这些疫病随进口屠宰活猪传入我国的可能性，综合分析各种疫病风险后，认为从越南进口屠宰用活猪传入这些重大动物疫病的风险为“高”，不能接受其进口（表3）。

表3 从越南输入屠宰用活猪传入重大动物疫病的最终风险评估结果

3 风险管理

通过风险评估得知，从越南输入屠宰用活猪，存在较大的疫病传入风险。如果监管不到位，一旦疫病传入，将对我国特别是广西等中越边境省（区）的养猪业和周围环境造成极大危害，造成不可估量的损失。为促进中越两国贸易的健康发展，保护我国生猪养殖业生产和消费者健康，前期需采取以下管理措施，降低从越南输入屠宰用活猪传入动物疫病的风险。

3.1 严格产地要求

越南输出的活猪须来自官方或OIE认可的无疫区。输出屠宰用活猪的农场应在越南官方检疫监督之下，输出的活猪须从出生起一直在原农场饲养，且出口前12个月内，农场及其周围地区半径10 km范围内，没有发生重大动物疫情。

3.2 加强境外预检

海关部门在国家评估认定的境外无规定疫病区实施境外预检。预检工作程序按中越两国签订的检疫和卫生要求执行。确定向我国出口供屠宰用的活猪，应在越南官方认可的专用隔离场隔离检疫不少于14 d。隔离期间，对输出屠宰用活猪逐头进行临床检查，证明没有传染病临床症状，并在越南官方认可的实验室，采取以下方法进行疫病检测，结果全为阴性：荧光定量PCR检测（ASF）、固相竞争ELISA或液相阻断ELISA（FMD）、免疫荧光技术和酶联免疫吸附试验（CSF）、间接ELISA（PRRS）。

在输出24 h内，越南官方兽医须对出口到我国的活猪进行临床检查，未发现传染病临床症状和迹象。运输途中，输出的屠宰用活猪不得与不同收、发货人的动物混装，不得经过OIE规定的重要猪疫病流行地区。

3.3 指定口岸入境

活猪进口企业凭海关部门核发的“进出境动植物检疫许可证”向海关申报，活猪只能通过海关总署批准的指定口岸入境。口岸海关检验检疫部门负责口岸检疫、检疫监督及运输工具检疫处理、口岸重大动物疫情监测等工作。

3.4 强化隔离检疫

入境活猪在口岸海关部门指定的隔离场所进行隔离检疫，即宰猪须在14 d内屠宰完毕。口岸隔离检疫场建设和管理由我国海关部门依据《进境活猪临时隔离场建设的要求》和《进境动物隔离检疫场使用监督管理办法》执行。

3.5 建立生物隔离区

OIE认为，除了基于地理屏障实施的区域区划措施外，基于企业实施的生物安全管理，也能通过“隔离”措施实施区划管理，即生物安全隔离区划（compartmentalization）概念。在当前越南仍然存在ASF、FMD、CSF、PRRS等疫病形势下，建立生物安全隔离区是获得进口国认可、保证正常国际贸易的重要措施。