高校做好政府会计制度衔接工作的建议研究

2019-07-12潘云娇

中国乡镇企业会计 2019年3期

潘云娇

高校与政府会计制度衔接工作开展，关键是详细了解政府会计制度的内容，并且结合自身情况进行制度建立、体系优化、科目完善、目标设置和业务提升。在这一过程中，注重的是一种责任的体现、预算的合理性、财务管理的精细化、监督的全过程性，因此，需要对其深入了解。

一、高校做好政府会计制度衔接工作的理念

其一，要深入了解政府会计制度和高校会计制度的具体情况、开展目标、业务性质、工作方法等等，然后在保证目标实现，业务开展的效率和质量提升的基础之上进行衔接。其二，衔接体现的是一种相互之间的了解和取长补短，并能够实现业务工作流程之间的协调性，工作内容的统一性，因此，需要了解二者共有的内容，分析存在差异的内容，补充缺少的内容，改进存在矛盾的内容，这样才是衔接的关键。其三，高校与政府会计制度相衔接，还要注重新时期国家的相关要求，具有战略高度，因此，需要了解国家对于行政事业单位会计管理的法律法规和制度，长足发展。

二、高校做好政府会计制度衔接工作的建议

1.注重法律依据的解读和应用

高校会计制度制定法律依据包括国家有关方面的总体要求——中华人民共和国会计法，这是基本的法律法规。根据单位性质，选择的法律依据为事业单位会计准则，具有行业特点。根据单位的具体管理要求，依据为财务会计管理制度，针对性较强。作为政府会计制度主要的法律依据为中华人民共和国会计法、中华人民共和国预算法、政府会计准则基本准则、行政法规等等。有关方面更注重的是管理职能和行政职能。在将二者结合在一起的过程中，要对以上的法律法规都进行明晰和解读，这样才能有利于结合，基于此，当前的衔接工作开展采用的是预算会计和财务会计的双体系。

2.选择科学的核算制度

高校会计核算与政府会计制度规定的核算要求之间具有差异性，前者主要采用的是收付实现制和权责发生制，后者主要使用的是权责发生制。针对于现金业务，纳入部门预算管理之中的部分，选择的核算模式为财务会计核算和预算会计核算，除此以外的现金业务则选择财务会计核算模式。根据衔接的需要，权责发生制核算已经被应用到政府会计核算当中，而高校也要将二者融合在一起，不能单一的采用某一种制度开展核算，这样才能增强对会计工作的监督。

3.合理进行要素调整

高校会计要素与政府规定的会计要素之间具有差异化，这主要是由于二者会计管理和工作开展的目标不同，业务性质不同而导致的。其中，高校会计要素相对较少，主要包括资产、负债、净资产、收入、支出，而政府方面的会计要素则包括预算会计要素和财务会计要素两种，其中财务会计要素与高校之间具有统一性，而预算会计要素则包括预算收入、预算支出和预算结余三个方面，之所以形成这种差异，笔者认为除了上述原因之外，还因为国家对于高校和政府的财务管理要求不同，资金的来源、使用、收支方式也存在不同，因此，要素之间存在差异。为了使高校做好政府会计衔接工作，需要增加会计要素，将政府预算会计要素纳入其中，这样会增强财务会计工作的精细化，提高实际的效率和质量。

4.建立完善的报告体系

政府会计报告报表组成包括两部分，其一，财务报表，其二，预算报表。对财务报表进行细化，分为会计报表和附注结构，制定依据为权责发生制。预算报表编制依据为收付实现制，组成复杂，包括预算收入支出表、预算结转结余变动表、财政拨款预算收入支出表等等。而高校只有财务报表，组成包括会计报表及其附注，会计报表主要包括资产负债表、收入支出表和财政补助收入支出表，这与政府的财务报表具有相似性。通过以上的介绍，政府会计报告方面的制定更家全面，通过预算报表可以形成初步的一种收支的审核，并能够在后续工作中作为依据，合理的评价管理工作。为了实现衔接的有效性，要建立双报告体系，包括财务报告和决算报告，既能满足现实需求，又能规范会计行为。

三、高校做好政府会计制度衔接工作的实施

1.奠定衔接工作的基础

首先，在未实施衔接之前，高校与政府之间都具有其各自的会计管理模式和管理方面的遗留问题，因此，需要对账目、科目、资金情况等等进行处理，合并、分类、清零，确保在实施对接之前能够更加清晰。其次，为了保障相关工作的落实，还要制定政府会计制度会计科目与高等院校会计制度会计科目对照表，并对比分析相似科目之间的差异，不同科目的特征和设置目的，更加清晰的提供衔接依据。其三，建立斜街工作开展方面的工作组，由原有的财务会计人员参与，通过会议的模式讨论衔接工作开展的要点，设置相应的衔接程序和计划，然后进行有关方面的工作总结和汇报，加强了解，促进衔接工作的开展。

2.新旧会计科目的对应和结转

高校需要进行年终转账和结账，根据科目余额编制余额表，并增设新的会计科目表，形成统一性，具体工作的开展分为预算会计科目的对应和结转、财务会计科目的对应和结转两个组成部分。下面对其进行实例分析，其中预算会计科目的对应和结转方面：根据原“3301财政补助结转”科目余额，设置“8101财政拨款结转”科目余额，这样一来改变了资金来源的性质，原有的“财政补助”模式，自由裁量权较大，缺乏标准，难以约束。“财政拨款”更加严格，注重资金的申请和审核，对于过程监管加强了重视，并在财政支出预算中有所体现；在财务会计科目的对应和结转方面：原“1301存货”科目的余额，转入“1301库存物品”科目，二者之间对应准确，避免衔接带来的管理混乱问题。总体而言，是为了进行相应科目的合并，尽量将一些工作归类，提高解决效率，使所有的遗留问题都能够有解决的方法，科目设置清晰，避免发生衔接漏洞。

3.衔接工作的过程监管

衔接工作需要一定的过渡期来进行适应和一些问题的解决。因此，在这一过程中，要建立与政府相关部门之间的有效沟通，及时处理一些突发情况，咨询相关方面的业务开展方法。与此同时，还要对于现有的财务会计人员进行专业化培训，尤其是一些对接后的规定、新业务、新科目等等，要增强其自身的专业素质，否则衔接工作将会难以实现。笔者建议，成立相应的培训班，由外聘的专业人士来进行讲解相关的业务，并以实际案例来分析如何操作，并定期对相关业务进行考核和评价，起到监督、指导和推动的作用。