清河县实施乡村振兴战略的重点与难点问题研究①

河北省邢台市清河县统计局 刘春红 王月红 潘兰芬 宋淑敏

自党的“十九大”提出“实施乡村振兴战略”以来，清河县地区在2017年的扶贫中，我们坚持保障和改善民生，补短板、兜底线，社会事业发展水平进一步提升。扶贫工作，投入产业扶贫资金2304万元，产业扶贫覆盖率达93%，贫困户获得分红370万元；提高贫困人口住院报销比例，报销医疗费用358万元；减免、补助贫困家庭学生资金50万元，3693人稳定脱贫。民生保障工作，争取上级资金7855万元，实施公租房项目7个，建设公租房1670套。改造农村危房240户。发放低保、五保等各类补助救助金2865万元。教育工作，县直一小教学楼等15个学校项目投入使用，六中宿舍楼等6个项目加快推进，本县顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。卫计工作，120急救指挥中心即将投入使用，心血管病高危人群早期筛查与综合干预项目一期顺利完成，油坊、连庄2个镇卫生院被评定为国家级“群众满意乡镇卫生院”，清河被评为“全省计生基层群众自治示范县”。文化旅游工作，举办全国京剧票友邀请赛、第三届山楂花节、“一月一剧”惠民演出，羊绒小镇、贝州古镇被确定为省旅游重点项目，清河获得全省首批公共文化服务体系示范区创建资格。平安建设工作，完善安全生产监管体系，健全矛盾纠纷排查化解机制，开展安全生产、信访积案百日攻坚行动，社会大局保持和谐稳定。同时，县人防科技馆建成投用，领秀清城小区被评定为“全国综合减灾示范社区”。国土资源、监察司法、审计统计、妇女儿童、县志档案等工作也都实现新进展。

1 实施乡村振兴战略的重要意义

自2009年以来，我国城乡之间的居民收入差距一直在持续缩小，但到2016年时，我国城乡居民的人均可支配收入比仍然高达2.72：1，使得我国城乡之间的差距仍然比较大，特别值得注意的是2016年时我国的农村居民的消费水平仅占城镇居民的36.8%，使得我国的农村发展存在着严重的阻碍，在我国的清河县地区虽然到2017年为止，总体的经济水平在稳定持续发展，但在一些农村地区，特别是一些贫困地区，农民的生活水平仍然比较低，条件仍比较艰苦，与清河县的一些地区相比仍然存在着较大的差距，在清河县的一些地区农村的基础设施和公共服务仍然比较薄弱，农村地区的发展成为制约着我国进入小康社会的短板，而在农村中实现农村的农业现代化是加快我国中国现代化建设的关键，为此，实施乡村振兴战略成为发展我国农业现代化，解决城乡发展不平衡和不充分的重要措施。实施乡村振兴战略是实现我国特色社会主义道路的需要，是实现我国农民走上小康社会的重要手段。

2 实施乡村振兴战略的难点

从目前清河县的发展状况来看，实施乡村振兴战略是一个长期的问题，需要从各个方面协同解决才能实现农村的现代化发展，目前需要重点解决人才短缺、资金短缺、农民增收难三大难题。

2.1 人才短缺的难题

实施乡村振兴战略中，人才短缺成为制约着农村实现现代化发展的关键因素，从清河县的实际情况来看，随着城镇化的快速推进，越来越多的高学历人才向城市里迁移，这也就导致在农村中多数为低学历人员，在农村的发展过程中，形成一支高学历的人才队伍就显得尤为重要，同时多数的年轻人也在不断的向城市中迁移，导致农村中的老龄化现象就更加的严重。在农村发展人才的培养中，不仅需要能够为农村的现代化建设做出贡献，还需要能够为农村的现代发展中的各种非农业领域的发展提供技术支持，为此，如何采用积极有效的措施吸引和培养各种能够为农村现代化建设发展的人才，将成为实施乡村振兴战略急需解决的难点。

2.2 资金短缺的难题

整体来说，资金短缺是制约着清河县地区实施乡村振兴战略的难点，虽然我国在资金的供给上提供了大量的支持，但由于各方面的原因，要实施乡村振兴战略需要大量的资金支持。一方面，在农村地区的基础设施、公共服务发展比较欠缺，不能适应农民对美好生活的需要，到目前为止，清河县的一些农村地区仍然缺乏低下管网、污水处理、供热供气等基础设施，与城市相比仍然存在着较大的差距，在农村地区的医疗、文化、教育、社会保证等与城市相比仍存在着较大的差距；另一方面，在农村地区，受融资渠道的影响，发展水平较低，自我积累能力有限，实施乡村振兴战略发展过程中很难保证资金的大量供应，这就需要投入大量的资金，吸引更多的投资者，而这些大量的资金从何而来成为一个难题。

2.3 农民增收难的难题

整体来说，现阶段本县的农民收入得到了快速的增长，与城市地区的收入差距正在不断的缩小，但从现实情况来说，农民增收不是依靠农业发展，而是到城市中进行打工，依靠城市的产业支持，这也就导致在农村地区，农业对于农民的增收贡献度较小。在2016年的农民可支配收入中，财产净收仅占2.2%，表明虽然农民的收入增加了，但不是依靠的农业和农村，这就需要城市产业来支撑，导致在实施乡村振兴战略的过程中，由于农村中没有坚实的产业支持，缺乏足够的就业岗位，很容易造成农村衰落，需要实施乡村振兴战略过程中改变这一促使农民增收的模式。随着发展阶段和国内环境的变化，目前支撑农民增收的务农、务工这两大传统动力已经逐渐减弱，而转移净收入也将会受到 “天花板”的制约，未来农民增收的难度日益加大。

随着扶贫工作的不断推进，农民进城务工及务农来增收的动力正在逐渐地减小，农民依靠这两大传统增收方式的转移净收入也会受到一定的制约，未来的发展中，农民增收的难度在逐渐的加大，同时，在一些农村地区的扶贫攻坚过程中，贫困人口受到了政府大量的资源支持，对一些处于贫困边缘的人口产生了一定的挤出效应，使得我国的贫困人口在减少，但低收入农民的人均收入可支配发展较慢，一些地区的农民增收较为困难。

3 解决乡村振兴战略中难点的措施

3.1 提高农民的职业素养和科技文化水平，加快发展现代农业

在实施乡村振兴战略过程中，农民作为乡村发展的主要主体，就需要从根本上提高全体农民的职业素养和科技文化水平，建立健全农民职业制度，充分发展乡村振兴战略过程中的农民的主体作用。只有整体的提高 农民的整体素质和科技文化水平才能充分的发挥农民的积极性和创造性，才能更好的实现乡村振兴战略，从根本上解决实施乡村振兴战略中的人才需求。

在清河县地区培育壮大食全十美等农业产业化龙头企业，加快益客现代农业生态园、河北宏望食品产业园建设。大力扶持新型农业经营主体，力争新增农业科技示范主体30家，积极培育省市级农业产业化龙头企业、示范性家庭农场，县现代农业园区争创省级现代农业园区。实施投资1800万元的葛仙庄镇万亩农业综合开发高标准农田建设示范试点项目。积极培育“三品一标”优质农产品，提升“清河里”区域品牌知名度，打造龙头带动、特色鲜明、品牌响亮的现代农业新体系。

3.2 建立有效的投融资机制，大力建设现代农村

在乡村振兴战略实施的过程中，需要大量的资金支持，而在农村地区的投资融资渠道比较贫乏，投资能力有限，这就需要在实施乡村振兴战略的过程中，首先需要建立一个适合农村地区融资投资的机制，实现多渠道、低成本的融资，才能解决实施乡村振兴战略过程中的巨大资金缺口。充分的发挥政府部门的引导作用，坚持农村优先发展的策略，政府部门对进行农村发展做出贡献的企业家、大学生等进行相应的优惠政策，吸引更多的创业者到农村进行发展，来参与农村的建设，促进农村的振兴，由政府部门来吸引更多的城市资本进入到农村中，提高相关的资金的使用效率。

在清河县地区的乡村振兴战略实施过程中，开展农村人居环境整治三年行动，实施农村环卫一体化工程，新建改建农村公路30公里，重建桥梁6座，推进农村“厕所革命”，打造生态宜居的农村人居环境。创新乡村治理体系，建立健全自治、法治、德治相结合的现代农村治理模式，开展移风易俗行动，培树文明和谐乡风。加强农村专业人才队伍建设，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，加快推进农村土地“三权分置”改革，全面完成农村土地确权登记。抓好农村集体产权制度改革试点，探索盘活用好闲置农房和宅基地办法，激活农村资源，完成2个镇、79个村灌溉用水水价改革，提高水资源利用效率。

3.3 深入开展“蓝天”“碧水”行动，大力开展“绿地”行动

制定三年攻坚计划，打好散乱污企业、散煤、燃煤锅炉、扬尘、机动车尾气治理组合拳。按照上级要求，科学落实企业错峰生产制度，有序推进清洁供暖，持续减少污染排放。落实县镇村三级责任，实行网格化管理，完善信息化监控平台，设置覆盖城乡的监测点，开展环保联合执法行动，严厉打击环境违法行为，确保本县空气质量好于去年水平。

扎实开展“碧水”行动。抓好地下水综合治理，实施投资6300万元的农业灌溉项目，完成投资6500万元的农村生活用水置换项目，解决23.85万农村人口饮水安全问题。严格落实河长制，加强入河排污口监管和河流断面监测，完成开发区污水处理厂二期改扩建、污泥集中干化处理工程，整治纳污坑塘和农村河渠，确保水环境持续改善。

另外，大力开展“绿地”行动。抓好农业面源污染治理，开展土壤污染状况详查，有序推进土壤污染防治。实施大运河西岸绿化、通道绿化等工程，全年新增造林2万亩、植树110万株。同时，广泛开展绿色机关、绿色企业、绿色学校、绿色庭院创建活动，让生态文明建设成为全社会行动自觉。

3.4 打好脱贫攻坚战，让群众更有温暖感

坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，严格落实责任帮扶制度，完善贫困人口动态管理机制，确保7000左右贫困人口脱贫。深入推进产业扶贫，安排扶贫专款1550万元，实现产业扶贫全覆盖。加大政策兜底保障力度，不折不扣落实好医疗、教育、低保等扶贫政策，确保丧失劳动能力的贫困群众病有所医、残有所助、生活有兜底，绝不让一个贫困群众在小康路上掉队。坚持阳光扶贫，扎实开展扶贫领域腐败和作风专项治理，严格监管扶贫领域资金使用，严惩扶贫领域违纪违法行为。

4 结语

综上所述，在乡村振兴战略的实施过程中，要想不断地增加农民的收入，就需要改善以往的农民增收方式，建立合理的发展机制，不断的提高农村地区的文化素质和职业技能水平，政府部门充分发挥自身的资金引导作用，以优先发展农村地区为目标，不断地吸引外资到农村中，解决资金需要，同时需要不断的激活农村的闲置资源，积极发展农村地区的生态旅游业，从根本上解决农民增收难的问题，实现乡村地区的振兴，才能实现中华民族的伟大复兴。