三亚市商业网点发展规划建议：以建设自贸区为背景①

三亚学院丝路商学院 海南省丝路商业文明研究基地 皮永华

2018年4月13日，在海南建省办经济特区30周年大会上，习近平总书记郑重宣布党中央支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，这是我国扩大对外开放、全面参与经济全球化的重要举措，海南也由此迎来了崭新的发展阶段。

作为海南南部中心城市，海南发展的排头兵，三亚市是我国“21世纪海上丝绸之路”沿线上的重要战略支点城市，三亚机场和广州机场并列为海丝之路上的两大干线机场，加上三亚作为海南国际旅游岛的排头兵定位，已经和多个国家实施了落地免签政策，以及国内最大单体免税店在三亚的开业，这些都使得三亚在海南建设自由贸易试验区的过程中占据重要地位。

三亚建设自贸区，具有政策和地理上的先天优势，但是也存在一些限制。例如，三亚产业结构以第一和第三产业为主，第二产业比较弱，加上海南省对生态和环保的高要求，未来三亚第二产业发展空间也很有限。三亚能够发展的产业主要是热带农业、旅游、房产、医疗和商贸业，其他国家和地区自贸区中比较常见的出口加工业在三亚很难发展起来。因此，未来三亚自贸区建设应主要围绕这五个方面。而其中，先建立起完善的商业网络是三亚市建设自贸区的基础和前提。本文即是在三亚建设自贸区的背景下对三亚市下属各区商业网点规划建设提出具体对策建议。

根据三亚设区后的最新行政规划，三亚市目前由四个区构成，分别是天涯区、吉阳区、海棠区和崖州区，以下一一说明。

1 天涯区商业网点规划

天涯区位于三亚市中西部，因地处天涯海角而得名，2014年2月经国务院批复撤镇设区成立，2015年1月，正式撤销原天涯镇、原凤凰镇、原河西区，天涯区正式挂牌。

天涯区管辖原河西管委会、凤凰镇、天涯镇行政区域，人口22万人(2014年)，共计22个社区和20个行政村。

天涯区位于三亚市中西部，占地面积944平方公里，辖区中心地理坐标：东经109°26′，北纬18°18′。东邻吉阳区，西与崖州区接壤，南临大海，北靠保亭黎族、苗族自治县。

天涯区所含的原河西区是三亚市商业网点最为集中的地区。天涯区应该抓住这个有利先天优势，完善商业网点配套，特别是滨海商业网络，努力成为三亚市未来商业中心所在地。其所面临的劣势是，原有商业网点规划不健全，缺乏系统性，商业网点过于密集，扩展空间有限。因此，天涯区的商业网点下一步规划应该是，一方面，抓紧做好现有商业网点的改造工作；另一方面，为商业网点的进一步扩张预留出空间，主要是向原凤凰镇商业网点扩张。

使用云天化镁立硼、硝铵磷复合肥的示范田与对照田比较，前期长势不是特别明显，根系较对照田的更发达，中后期长势不脱肥，抗病能力强，特别是农户说往年出现烂根，而今年没有烂根。

作为三亚市中心的主要道路，解放路在三亚市商业网点的发展中具有极其重要的地位。解放路要面向全市和全国市场，提供购物，休闲，娱乐，餐饮等多种消费服务，成为特色、时尚的便民消费市场和辐射周边地区的资源中心，要集中体现城市形象，要适应城市发展和生态环境建设要求，发展具有国际滨海旅游城市特色的商业中心形态，创新消费文化和服务方式，成为吸引旅游与休闲消费的特色商业区和连接景区商业、社区商业的消费枢纽。

目前，解放路是三亚市大型零售网点的主要聚集区，是唯一的市中心，各类商品竞相将旗舰店设在此处。但是，解放路的商业经营业态相对国内其他同类型的城市来说还比较落后，经营结构和商品结构缺乏特色，加上铺面租金连连攀升，经营成本有增无减。同时，由于租金和客流的影响，使得三亚商业网点在布局上存在不均衡性。

虽然解放路是商业网点集中区域，但是，现有商贸零售业规模还比较小，还没有综合性的大型商圈。综合性商圈应该包括写字楼、百货公司、大型超市、星级酒店等机构。而在天涯区，商业网点的分布还比较分散，集中度不够。所以，对于天涯区来说，建设大型综合性购物中心，同时将周边道路的商业网点分流尤为重要。

2 吉阳区商业网点规划

吉阳区位于三亚市中东部，2014年2月经国务院批复撤镇设区成立，因沿用吉阳镇旧名，故名吉阳区。吉阳区是三亚市政府驻地。

2015年1月，正式撤销原吉阳镇、原河东区，吉阳区正式挂牌。吉阳区管辖原吉阳镇和原河东管委会行政区域，共计17个社区和19个行政村。

吉阳区面积372平方公里，地理坐标为东经109°31′～109°48′，北纬18°14′～18°37′，占据三亚的心脏位置，是三亚的中心城区，整个区域面积向原版图的四面延伸。东靠海棠区，西与天涯区相接，北部与保亭县交界，南抵南海亚龙湾。

三亚市没有什么工业，且主要集中在吉阳区荔枝沟技工贸园区，该园区占地500亩左右，主要项目包括：海润珍珠加工展销项目；珠江管桩建材产品加工项目；其他水产品和农产品加工项目等。

吉阳区景区众多，包括大家熟知的大东海、鹿回头、亚龙湾等“老字号”景区以及后来新开发的凤凰岭、临春岭、三亚千古情等新旅游项目。目前，吉阳区已经完成了许多基础设施的规划和改造项目，包括道路、照明、供水、排污等，并新建了多个停车场。

吉阳区应努力成为未来三亚的交通枢纽与商贸物流中心，力争打造成为三亚中东部的旅游服务基地。吉阳区要充分发挥乐天城、港华广场、吉阳农副产品综合批发市场的辐射带动作用，打造三亚市集吃、住、购、游、娱一体的新型综合商贸网点；以中恒、美丽亚家私建材城为核心，把三亚建设成琼南家私建材中心；进一步提升大东海片区对外开放水平，将其建成俄罗斯、韩国、泰国异域风情消费目的地；加快罗牛山食品加工物流配送五星级产业园建设，抓好夏日百货、一号港湾城、亚龙湾百花谷等大中型商城的体质增效工作。

总的来说，吉阳区商业业态比较复杂，这里既是原老城区的所在地（河东区、吉阳镇），也包含众多著名的旅游景点。因此，在发展商业网点上，其一方面要做好与各旅游景点的配套工作，打造三亚中东部的旅游服务基地；另一方面，要利用好其作为老城区一部分的优势，发展好服务于市民的商业网络，要利用好吉阳区作为三亚市政府所在地的优势，把握新城市中心所在地建设的高潮，做好相关商业网点的发展配套工作。

3 海棠区商业网点规划

海棠区位于三亚市东部，原为海棠湾镇，国家海岸海棠湾就在辖区内并因此得名，2014年2月经国务院批复撤镇设区成立。2015年撤销原海棠湾镇，海棠区正式挂牌。

海棠区面积384.2平方公里，地理位置北纬18°24′，东经108°，共计3个社区和19个行政村，离三亚中心城区28公里，距三亚凤凰国际机场45公里，东北与陵水县的英州镇接壤，西接吉阳区，北靠南田农场和保亭县。

自从海南建设国际旅游岛以来，海棠区以旅游业为龙头的现代服务业获得了快速发展，其滨海酒店带包括希尔顿逸林、康莱德、凯宾斯基、喜来登、保利瑰丽、艾迪逊、香格里拉等国际顶级酒店已经建成并营业，客房总量达到4700间以上，具备年接待游客170万人次以上的能力。作为配套措施的万达影院、蜈支洲海岛乐园、南田温泉等已经形成，进一步健全了该区的旅游产业链。2014年9月，全球最大的单体免税店——海棠湾免税购物中心开业。

海棠区地处三亚市边缘，原有商业网络不发达，只有原林旺地区的一些商业网点，比较原始，后来，随着海棠湾旅游资源的开发，一些高端酒店的入住，促进了相关商业的发展，特别是全球最大单体免税店的入驻，极大的激发了该地区的商业潜力。因此，下一步，海棠区商业网点规划应紧紧围绕免税店作文章，构建相关配套服务设施。打造高端商业网络，建设风情小镇。

4 崖州区商业网点规划

崖州区位于三亚市西部，原为崖城镇，2014年2月经国务院批复撤镇设区成立。2015年撤销原崖城镇，崖州区正式挂牌。因为地处古崖州州治，故名崖州区。

崖州区总面积347平方公里，地理位置为东经108°56′至109°48′，北纬18°9′至18°37′之间。北、西临乐东县，距离三亚市中心42公里，主要港口包括货运南山港，新建的崖州中心渔港，主要的海湾就是崖州湾。

崖州区地处三亚市西部边缘，原有商业网络并不发达，只有原崖城镇所保留的商业网点。随着三亚市撤镇设区，崖州区必将迎来新的建设高潮。根据崖州区所处地理位置和优势，下一步，崖州区应重点围绕三个方面做好文章：第一，充分利用好该区农业种植特色，打造特色农产品基地，特别是要与互联网结合，大力发展电商，并在此基础上，构建相关物流网络。第二，紧紧围绕创意产业园区开展商业网点建设，特别是要完善相关生活服务设施，为企业、人才入驻创业产业园区提供良好的生活条件。目前，虽然政府为创业产业园提供了很多的政策支持，但是由于该产业园地处偏僻，与生活相关的商业配套措施并不完善，娱乐网点也非常缺乏，使得创业产业园的吸引力有所降低。第三，围绕南山旅游景区做好相关商业配套工作。崖州区的南山旅游景区目前已经有了两个5A级景区——大小洞天和南山寺，分别是道教和佛教文化景点，因此，可充分利用文化优势，发展相关商业网络。

5 三亚市自贸区建设中的其他问题

三亚市自贸区建设要想达到设定目标，除了要发展完善的商业网络以外，在借鉴其他省份自贸区建设的基础上，还要考虑以下这些问题。

5.1 三亚自贸区的法律配套工作

司法保障是自贸区建设的关键环节，法律的规范性与便利性对于经济的良性运行具有重要影响。同时，法律保障也为自贸区的制度创新提供了基础。要做好司法保障工作，首先要有明确的法律机关；其次，要制定明确的法律依据。对于三亚自贸区建设来说，除了传统的法律机关以外，还要设立专门的为自贸区服务的法律机构，制定符合自贸区实际需求的法律规定。三亚市应该充分利用国家给予的特殊立法政策，用好地级市的立法权，做好自贸区建设的相关法律配套工作。

5.2 三亚自贸区的行政配套工作

传统上，我们政府的行政管理喜欢采用事前审批制，对任何事情都喜欢设置门槛。这是一种典型的“有罪推定”思维，即：政府一开始就假设所有的市场参与主体都有可能存在问题，可能是麻烦制造者，而不是市场推动者，所以，政府要通过事前审批来选拔那些符合要求的机构或个人参与市场。事实上，政府没有必要也没有能力和精力去鉴别所谓的市场麻烦制造者。

而且，历史经验表明，那些符合政府审批要求的机构或个人并不肯定就遵纪守法，甚至他们还会利用这种“政府背书”去钻法律空子。

因此，在自贸区，要统一采用负面清单制度，除了少数关系国计民生的行业设置事前审批以外，其他一律采用事中或事后审批，要重在过程监管(王孝松等，2014)。

同时，要建立起统一、系统的信息发布平台，完善信息公开机制，协同管理不同部门业务，提高行政透明度。要切实建立起投资者保障制度，不要总想着办自贸区是为自己的经济发展，而是要首先考虑办自贸区能为投资者带来什么收益，即从以前的“卖方思维”转变为“买方思维”，这样的自贸区才有吸引力，才能健康发展。例如，不管外方还是中方，投资者取得的收益是否可以自由转移？对投资者承诺的优惠政策是否具有可持续性？要切实转变政府职能，真正变成服务型政府。

5.3 三亚自贸区的监管配套工作

在具体的监管技术和方法上要有所创新，基本原则就是“简化程序，提高效率”。例如，要简化国际中转、集拼、分拨业务的进出境手续，简化进出境备案清单。而在检验检疫监管方面，既要方便进出，又要严密防范质量安全风险。可以考虑通过第三方管理、设置保证金等要求加强风险管理，做好风险监控，提高监管效率(王孝松等，2014)。此外，三亚要充分利用好岛屿地理优势和国家政策支持，在金融监管上也要有所创新和突破，探索离岸金融业务，争当人民币国际化的试验区，建设好三亚免税物流园区等。