推动广州跨境电商发展的政策建议

南方电网财务有限公司 宋子夏

1 广州跨境电商发展现状

2016年广州获批国家跨境电商综合试验区试点城市，京东国际、聚美优品、苏宁云商、唯品会、当当网、天猫国际、ACTION（波兰最大食品贸易商）等一批大型电商企业落户广州，广州聚集全国1/3以上综合性电商网站，具备带动电子商务上下游仓储、物流等全产业链集聚发展的独特优势。

跨境电商作为一种新型贸易方式，要获得进一步发展，需要借助政策创新，探索适应跨境电商特点的新型政策体系，为提升跨境电商服务进行综合性、系统性的制度安排。

2 加快粤港跨境联通

香港作为自由贸易港享受特殊的政策，独特的地理位置优势以及密集的海陆空航线，使得香港成为我国内地跨境电商货物进口首选的第一落地站，而且几乎所有内地加工贸易企业和海外跨境电商的供应商都选择在香港仓储以便进行二次转运分拨。据统计，香港超过70%的空运货物是以珠江三角洲为来源地或目的地，珠江三角洲90%的国际空运货物经由香港处理。

以传统中转香港的进口模式为例，货物从海外运往香港后，存放在香港的代理仓库里，广州收货人经过预申报，由香港代理安排中港包车，经过香港海关和广州海关，送达广州收货人手中。在中转香港进口模式下，由于香港的机场杂费与本地提货费，香港代理仓库的仓储费用，分拣、打包等操作费用，香港高昂的人工成本造成香港本地操作成本高。香港至广州货车运输通常需要包整辆车，如果只是少量货物则需要单独包车，造成香港至广州运输成本高。如果货物需要办理转口证，则必须停留在香港等待办证。在通关方面，广州收货人必须办理进口的提前申报，没有预先备案的商品，则无法申报进入仓库。香港和深圳口岸均会对货物进行查验，且深圳口岸须交纳货物查验费，此外还可能在车场发生“压车费”等潜在成本。

中转香港模式产生的高昂成本严重制约着跨境电商企业的业务发展，货物通过多式联运方式，经香港口岸直转内地海关监管仓的粤港跨境联通服务模式已成为跨境电商企业最迫切的需求。简化货物在香港国际机场的处理和来往香港与广州之间运输与通关程式，通过粤港跨境陆空联运一站式服务，将香港国际机场空运货站的货物收发点服务延伸至广州，让货主有自己的“国际货运机场”，可以交仓到指定仓库也可以委托提货，为广州跨境电商的进口货物实现海外启运地直飞至目的地进行备货、分拨，此模式可进一步延伸至出口。货物可根据客户的需求，按不同的贸易方式，比如可按照一般贸易或是加工贸易报关进口进行申报转仓或是直接申报进口出区，也可以报进境备案清单转仓到园区电商仓或保税仓库，叠加保税物流园及航空口岸功能。

3 加快跨境电商进出口商品展示交易基地的建设

广州跨境电商所处的粤港澳大湾区经济圈，专业化市场发达，中小微企业数量众多，已超过100万家，代工外贸企业聚集，提供了近距离、丰富的网货网商资源，为跨境电子商务发展提供了良好的贸易基础。随着我国中小企业的不断发展，各行业企业间的产品，无论是产品设计还是工艺制造水平都逐渐趋近，相同产品的差异越来越小，直接导致市场上充斥着大量的同质化产品，造成各行业内部市场竞争空前激烈。在这严峻的市场形势下，建设进出口商品展示交易基地将成为展示广州跨境电商品牌实力和品牌文化的最佳通道。

展示交易与旅游和线下高端商贸中心建设结合起来，构建联结生产商、经销商、终端消费者的立体营销网络，带动广州相关产业发展。利用自由贸易试验区的政策优势，促进广州发展小商品采购出口业务，对零担拼柜货物采用“市场采购商品”方式管理，总价值在15万美元以下的，实行简化归类的快捷通关措施，增值税不征不退，初步解决退税难的问题。在保税进出口和一般进出口等跨境电商模式并举发展的情况下，最终形成进出口并重的格局，使电商进出口商品展示交易基地成为华南地区，乃至中国具有示范意义的国家级跨境电商示范基地。

电商进出口商品展示交易基地除为入驻公司和工厂展示产品和品牌形象外，还扩展各项功能，将展厅打造成广州首个数字化展厅，作为广州政府对外展示的窗口，向外界现场展示广州各行业产品及其他业态的发展，供国内外团体参观，以此获得政府和各界对广州的关注和支持。

电商进出口商品展示交易基地将借鉴国内外其他地区商品展示交易的先进经验，创新商品展示交易模式，通过对功能政策、专业物流、行业性服务和展销平台服务四个方面的叠加，形成具有自由贸易港特色的进出口商品展示交易平台“BOSS”中心。在此过程中实现四个升级：一是功能定位的升级，由保税区原有全储物流的功能定位向自由贸易港的采购、展示销售升级发展；二是产城融合的升级，由保税区原有产业园区的简单配套向自由贸易港集商业、酒店、生态等功能于一体的产业城市综合体升级发展；三是贸易便利化的升级，从保税区原监管货品的模式向更与国际接轨的企业诚信管理模式升级发展；四是供应链管理的升级，从保税区仓储、物流的单一功能向“仓储—物流—展示—贸易—采购—批发—零售”的全流程供应链管理升级。

综合性交易平台将带来多方面的优势，如实现海关、商检的统一监管，降低经销商的运营成本和资金成本；改变进出口商品的纳税主体，大幅度降低国际贸易运营机构的经营成本，并吸引更多的消费群体；保税展示交易模式的实施可进一步扩大进出口贸易，形成综合优势，有助于在广州形成若干国际采购中心，而自由贸易港的贸易便利化可进一步提升商业运作的灵活性。以此为基础，保利电商进出口商品展示交易基地可进一步形成集进出口商品集中订货中心、品牌托管中心、加盟中心为一体的综合性商业载体，进而进一步提高广州的国际贸易综合运营能力，不断提升产业升级，扩大进出口份额。

电商进出口商品展示交易基地将积极推进与港澳会展业的合作，在互通共享、互利共赢的原则下，充分利用各自拥有的客户资源、营销网络和客户服务体系，同时将广州发达的制造业基础，丰富的内地客户资源等方面的优势，与香港完善的营销网络、雄厚的资金、高素质的人才、丰富的管理经验和澳门独特的博彩业、与葡语国家的经贸平台、完善的服务设置体系相结合，力争在广州培育出几个具有国际影响力和规模的会展项目，最终形成粤港澳间多层次、相互补充的会展市场结构，实现三地会展产业向更高层次推进。

4 推动文化艺术品保税进口展示中心的建设

随着我国经济的快速发展，有投资文化艺术品需求的投资者日益增多，文化艺术品被广泛地认为是除了黄金之外另一种保值、增值的投资方式，我国文化艺术品市场活跃度增加。

(1)借助自由贸易试验区的通关便利措施，通过国际艺术品通道服务和保税优势，使进入展示中心的文化艺术品享受“先进区、后报关”“保税临时出区展示”、跨区域“自由中转”等便利服务，突破传统方式中海外艺术品在境内进行展示和交易时，仅港口货代和仓库就需停留2～7个工作日的限制，实现当天就可从停机坪进入艺术品保税仓库的便捷服务。

(2)依托自由贸易试验区“境内关外”的政策，突破传统模式下国际艺术品进入国内展出一般需先缴纳30%左右的保证金，完毕后才能退还押金的限制，进入展示中心的文化艺术品和原材料享受免证、保税和进口退税的待遇；存放无须征税，且无须填写海关表格；境外卖方交易时省去如批文、进口、税收等多重程序，节省艺术机构的运营成本，为高规格艺术品进入中国创造了条件。

(3)文化艺术品保税进口展示中心积极推动文化艺术的对外交流，倡导自由贸易区+文化艺术品+互联网+金融，促成文化艺术品和金融的联盟合作，打造艺术品投资基金、艺术品银行、艺术品典当信托、艺术品保险等一系列金融产品，在艺术金融概念的引领下，让金融风险管控参与到艺术品典当、评估、鉴定等过程中，减少和避免艺术品流通中的各种成本和风险，确保艺术品的保值增值。

5 推进跨境电商人才培训基地的建设

为了适应跨境电商的发展，鼓励与支持企业、社会组织及教育机构联合成立跨境电商学校，常态化开展跨境电商管理培训、业务技能培训和服务培训项目；大力支持院校、企业和社会培训机构开展跨境电商创业培训，通过打造多层次的跨境电商培训体系，培育既懂电子商务又懂对外贸易，集报关、退税、汇兑等业务于一体的跨境电商人才，为跨境电商企业提供跨境销售策略、海外售后、全球仓储等全方位的支持。

对现有跨境电商企业的员工进行专业提升培训，培养电子商务发展急需的储备人才，为粤港澳大湾区乃至全国培养更多跨境电商人才，解决当下跨境电商人才严重缺乏的现象。同时在企业运营、营销管理、数据处理等方面展开交流和研究，促进中小企业跨境电商的发展，为珠三角企业界提供跨境出口的经济新模式，找到新经济增长路径。

可设立跨境电商实操实践基地进行实操培训，由导师全程跟踪指导，进行手把手的实操教学，协助厂企进行从产品改进到销售数据等全方位的资源整合，帮助有需要的厂企团队和个人创业团队实现从跨境基础知识起步，到全方位掌握跨境电商B2C出口业务知识，进行跨境电商的实操和运营，为广大企业及创业者培养孵化一批兼具国际贸易和电子商务知识的跨境电子商务人才及团队。

进一步将跨境电商实操实践基地纳入广州创业示范孵化基地建设体系，由专业的企业领导和导师团队为孵化工作提供项目论证、政策咨询、孵化指导等一系列服务。筹措创业孵化基地专项基金，专项使用，保证运营资金充足；建立孵化扶持、资助或投资制度，放大资金的杠杆效应；提请政府相关部门协助申请政策扶持，在专利申请、工商注册、税务缴纳、企业入园等方面建立绿色通道，引导社会资金通过各类创业投资机构投资创业创新企业和项目，与政府联合制定一系列扶持厂企和创业者的广州区专项政策，指导孵化。在首批孵化的示范、辐射和带动下，建成覆盖全国不同地域、不同类型、不同层次和不同专业领域的国家级创业孵化基地示范群。