试论高校基建内控管理中存在的问题及对策

樊琳瑜

高校基建项目建设的好坏关乎着校园环境的优劣，对学校招生率、社会经济的发展都有一定的影响，因此基建内控管理尤为重要。目前高校基建项目内控管理仍处于传统中粗放型的管理状态，在多个方面都存在一些问题，只有强化基建财务管理，及时更新财务管理理念，设计合理的管理方案，才能不断促进高校基建管理水平，满足新时代高校发展的需求。

一、高校基建内控管理中存在的问题

（一）基建财务管理不够完善。我国高校基建项目财务管理的缺失主要表现在预算超支、决算滞后、账目不符等方面。虽然在项目进行前，基建项目相关负责人员会对项目进行全面化的预算，但是一些预算的编制和执行都存在一定的问题。在预算编制过程中，预算内容是否充分、预算设计是否合理等情况都会对预算的实际执行产生影响，一些预算编制人员过于经验主义，对以往预算编制的内容依赖性较大，导致编制时的依据不足。而在预算的实际执行中，由于图纸设计不当等情况导致预算超支的现象也时有发生，这也间接体现了预算管理中的问题。同时，基建项目中存在着决算滞后的问题，归根结底合同签订中的管理不当和不规范的问题，如何合理完善这些部分是许多高校都亟待解决的难题。大多数高校并不重视与施工单位核对账目，日积月累，双方账目就会存在不匹配的现象。

（二）基建项目信息化建设不够完善。在基建项目建设过程中，信息的及时传递是极为重要的。高校基建项目信息化建设的不够完善体现在多个方面。最首要的是内部部门间信息沟通不足，导致信息不对称问题严重。众所周知，会计信息从记录整理到会计核算，都不是单个部门能够完成的，特别是在不同的基建项目中，会计信息的储存和传递需要多个部门的配合和参与，但是许多部门与财务部门的信息沟通不足，多数情况下会计信息成为“一次性工具”，在部门使用后没有及时储存到相关部门的档案中，导致对信息的利用率偏低。而且这些管理内容没有形成体系。若基建施工过程中发生违约情况，也无法很及时的将信息传递给财务部门。另一个方面是信息建设的网络化和自动化程度较低，许多会计信息与经费管理信息没有统一的信息共享平台，信息传达的及时性和有效性有待考量，如信息传达的不及时不能使项目负责人及时掌握经费的使用情况，就不能合理安排项目经费的支出。

（三）缺乏完善的内部控制制度。内部控制制度是基建项目开展的基础，近年来，由于基建项目规模越来越大，内容越来越复杂，以往的内部控制制度越来越难以满足项目建设的需要。同时，由于在实际建设过程中，高校更加注重与施工企业的沟通，很多时候忽略了内部控制的相关工作，甚至没有明确的规定内部控制制度执行的主要部门，这不仅会对内部控制制度的完善造成阻碍，而且会增大高校财务资金风险。

（四）内部控制环境混乱。内部控制环境是高校内部管理环境基本反映。若是内部控制环境混乱，那么高校内部控制工作可能会难以展开。造成高校内部控制环境混乱的原因有许多。首先，一般来说，高校基建资金需要受到政府相关部门的监督，若政府对部分高校的资金监督失效，则会导致高校基建资金的使用混乱，高校自身缺乏严格的资金管理意识，权责没有得到很好的制约与平衡，造成管理环境的混乱。其次，高校基建财务并没明晰的划分区域，没有对高校基建资金管理的具体工作进行分配，有些学校划分在高校基建相关部门，有些学校则划分在高校财务相关部门，容易造成这两个部门人员互相不确定管理范畴，造成管理工作难以开展。最后，基建工作作为高度专业化管理工作内容，其管理需要由具备专业知识的人员承担，且在管理过程中应受到必要的监督，以保证管理方向的正确性和合理性。而现在部分高校管理方案单一，管理人员不一定具备较优越的管理知识储备，甚至缺少必要的监督，这弱化高校基建在内部管理的地位，造成基建内部控制管理环境的混乱。

二、关于解决高校基建内控管理问题的对策

（一）强化基建项目的财务管理工作。强化基建项目的财务管理工作首先需要解决预算管理的问题。在预算编制中，需要从更加科学的角度开展工作，从财务报表内容分析，以更加全面的角度完成预算编制，提高预算编制的可靠性，预算时尽量考虑多种突发状况，避免在真正存在问题临时申请预算金额。在预算执行时，需要人员严格按照预算内容执行，报销时要注重报销凭据，及时审核项目的支出情况，降低财务风险。同时，高校需要更加注重与施工企业签订的合同信息，增加决算效率。

（二）完善部门间信息沟通。促进高校基建项目过程中信息系统的建设，一方面，应该加强内部各部门信息沟通与联系，会计信息及时传达至各个部门中，尤其增进财务科和项目负责人之间的交流，各部门间相互制衡，以便财务人员了解项目进展情况，保证项目进度与资金投放一致。另一方面，也可以建设一个专门用于信息共享的平台，方便员工及时跟进资金管理和会计核算信息，而且也有助于信息的公开透明化。当然，这些工作开展的前提是加强财务人员的信息管理意识，注重相互沟通交流，保持先进的财务管理理念，才能为信息化建设添砖加瓦。

（三）健全内部控制管理制度建设。完善的内部控制制度有利于高校完善监督体系，促使财务资金合理支配和人员的合理配置。一方面，针对高校已有的财务内部控制制度，进行进一步的调整和革新，检查并消除弊端，查缺补漏，完善不足的地方。同时，结合学校相关部门规章对缺少的内控制度进行一定的弥补，完善部门制度流程。另一方面，制度的执行需要受到监督和约束，保证每次制度的执行都是合理合规的，规范制度执行情况，完善资金安排，避免职权和资金被滥用。

（四）优化高校基建内部控制环境。在意识到内部控制环境对做好高校基建工作的重要性后，高校管理人员可以从多个角度肃清高校内部控制环境。首先，健全高校内部治理结构是提高高校内部责任感的重要手段，这能够帮助高校在缺少政府对基建资金制约的前提下完善权责支配，完善人员权责分工。其次，基建项目的管理工作需要由高校基建相关部门承担，但是在涉及资金支配的工作时，高校财务人员不仅需要按照规章办事，而且需要在管理方面提出自己的思考。最后，提升高校基建人员素质、完善资金监督是增强高校基建内部控制环境稳定性的重要手段。

三、结束语

总之，内控管理是高校基建项目完成过程中必不可少的管理步骤，虽然我国一些高校在基建内部控制管理过程中仍存在问题，但总体管理形势仍是向好的。在进行管理中，管理人员可以根据本文所述强化财务管理工作、加强部门间的信息沟通、健全内部控制管理制度建设、优化高校基建内部控制环境，从而提高高校基建内部控制管理水平，优化高校基建内部控制管理质量，为基建施工更加优质、高效的完成提供保障。