事业单位财务管理内部控制的构建研究

邓 阳

随着政府管理部门对事业单位财务管理逐渐严格，对内部控制的重视程度逐年提高，事业单位需要全面探索适合本单位的财务管理方式，从而符合政策制度和上级管理部门的规定。但是，从整体角度来说，事业单位在财务管理内部控制上，因为受到各种因素影响，获取的管理效果不理想。加大事业单位财务管理内部控制，构建完善的财务内控体系，对事业单位提升财务管理水平有着重要的意义。

一、加强事业单位财务管理内部控制的意义

事业单位财务管理内部控制主要指，在事业单位内控中，根据财务管理环节流程，采取对应管理对策和防范，实现财务风险识别、防范和处理的一项专项工作。从事业单位自身角度来说，财务管理工作将会给单位人、财物带来直接影响，假设财务管理不规范，将会使得财务相关资源大量浪费，甚至引发财务风险，影响单位稳定发展。因此，加强事业单位财务管理内部控制，可以有效提升财务管理水平，及时找出存在风险，夯实事业财务管理基础工作，促进事业单位稳定发展。通过加强事业单位财务管理内部控制，可以更好满足市场经济发展需求，便于政府部门对单位资产科学管理，规范事业单位资产使用，提升资产使用效率。

二、事业单位财务管理内部控制存在的问题

（一）财务内部控制意识薄弱。针对事业单位来说，因为主要以公益性单位为主，资金来源主要为财政拨款，因此，对自身财务管理内部控制重视度不高，普遍认为根据上级主管部门工作要求进行管理即可，在内部控制时缺少对自身业务控制等全面分析，没有根据单位实际情况和管理需求，科学构建财务管理体系，使得诸多经济活动缺少规范性，内部控制管理流于形式，在细节管理上需要改进。对于财务管理内部控制，没有将其和事业单位自身业务情况相结合，严重阻碍单位各项经济活动有效开展，不能发挥财政及自有资金应有的效果或者落实绩效目标。

（二）预算管理不深入。加大事业单位财务管理内部控制，其中重要的内容就是预算管理控制。现阶段，事业单位在预算管理上依旧出现诸多问题，如对预算编制管理重视度不高，没有融合进事业单位自身事业发展规划，预算编制依据不充足，业务流程没有和预算管理相结合，相关部门配合积极性不强，没有科学全面进行预算编制，阻碍了对预算执行情况监管。在预算执行环节中，支出管理不全面，诸多资金支出过于随意，没有达到预算预计的效果，造成预算资金大量浪费，给单位带来经济损失。

（三）财务风险管理不彻底。在事业单位本身作为公益性机构的性质影响下，事业单位对财务风险管理重视度不高，使得财务风险预警体系不全面，财务风险管理不彻底，严重影响事业单位今后发展。例如，大部分事业单位不重视内部控制制度，没有严格实行不相容岗位分离原则，让出纳人员负责账目管理等，缺少对出纳人员工作岗位制度思考，使得资金管理较为混乱。并且部分出纳人员专业素养不强，造成账务混乱现象，甚至被追责问责，给事业单位财务工作造成很大负面影响。

（四）财务监管有待加强。从目前情况来说，事业单位在开展财务管理内部控制工作时，怎样才能有效实现监督管理，是其重点思考的内容，但是现阶段部分事业单位没有科学设定监管考核标准，也没有在内部设定独立审计部门负责内部监管管理，通常交由财务部门兼任其职责，独立性不强，在监管过程中容易受到人情、权限等因素影响，严重阻碍监管工作顺利进行。即便在监管过程中找出相关问题，也没有持续跟进和处理，内部控制管理过于形式化，无法发挥应有的作用。

三、加强事业单位财务管理内部控制的构建对策

（一）强化财务内部控制意识。对于事业单位财务管理内部控制情况，做好内部宣传工作，并根据事业单位管理需求和特点，引导相关部门职工参与到财务管理内部控制活动中，明确管理职责，将管理内容落实到具体位置，加强绩效考核，保证各项管理活动顺利进行。与此同时，科学构建财务管理内部控制体系，根据时代发展变化，事业单位所处的内部和外部环境也随之发生改变，面临的风险因素不断增加。因此，针对事业单位来说，财务管理内部控制应该结合实际情况，科学优化财务管理内部控制体系，提升财务管理内部控制时效性和规范性。事业单位应该科学构建财务管理内部控制体系，并根据实际需求进行探究分析，动态管理，根据内部控制管理要素科学监管，制定管理目标，统一规范，保证财务管理内部控制工作顺利进行。

（二）加强单位预算管理。要想结合国家制定的预算管理要求和管理标准，科学构建预算管理机制，并把现代化预算管理理念运用其中，根据预算编制内容，综合思考各项因素，做好市场调查工作，根据事业单位事业发展需求，制定预算管理目标，并将管理目标细化处理，保证制定的预算管理目标满足实际管理需求，以正式文件形式下发到各个部门，提升预算管理的执行性和高效性。在执行预算管理活动时，应该对各项经济支出情况进行把控，特别是专项资金管理，科学构建追踪管理和绩效考核体系，定期对预算执行情况追踪考察，一旦发现问题及时处理，结合各种违规行为采取对应处罚措施，提升预算管理的严谨性和规范性。

（三）完善管理风险预警体系。要想确保财务风险科学防范和处理，提升财务管理水平，事业单位需要结合存在的各种财务风险因素，科学构建财务风险预警体系，并实现对财务风险降至最低，保证事业单位合法权益。在内部实行制权分离，将财务管理风险管理优势全面发挥，确保风险预警工作顺利落实。基于此，在风险管理中，应该给予现金流管理高度注重，将风险预警工作落实到具体位置，保证资金平稳运行，制定合理的管理方案，从根源上将财务问题妥善处理。

（四）监督管理体系的建立。科学构建监督管理体系，可以确保事业单位财务管理内部控制工作稳定进行。事业单位应该建设可以实现对各项资源科学把控的审计部门，并且该部门应该具备较强的独立性和威严性，不会受到各个部门影响，掌握一定管理权限。事业单位领导人员需要给予充分支持，审计部门才能更好发挥监管职能。审计部门设定给财务管理内部控制工作实施提供了支持，也促进事业单位内部管理水平的提升。审计部门可以结合各个部门收支状况、会计工作内容进行分析总结，对数据进行收集整合，便于事业单位及时找出财务管理内部控制存在的问题。事业单位需要结合审计部门监管结果进行处理，完善内部控制体系，强化内部控制管理意识，提高内部控制工作效率和质量。

四、结束语

总而言之，事业单位要想得到长远发展，不仅需要得到国家部门的支持，更需要提高自身业务能力，有为才有位。事业单位财务管理内部控制的实施，需要经过综合分析和实践，结合事业单位财务内控情况，找出对应改进对策，将各种管理问题及时处理，提升事业单位财务管理内控水平。