试论基层审计机关开展资源审计的措施

陈立杰

一、基层审计机关实施自然资源资产审计的意义

在基层工作中，审计工作人员会发现自然资源资产离任审计具有大量漏洞，例如领导干部的权力范围十分有限，基础数据很欠缺等，不利于收集数据以及审计评价。可违规占用、低效使用自然资源以及破坏、污染环境，基本都出现在基层，农村区域因为地域宽广、很难监管，问题非常突出。假如我们可以借助于这项审计工作进一步督促基层领导干部履职，切断污染的根源地，避免违规、违法行为，那么有利于促进生态文明建设，促进社会以及经济的可持续发展。

二、审计机关如何实施自然资源资产审计

（一）在财政审计中融入自然资源资产审计

为了把自然资源资产审计工作充分落实，基层审计机关首先需要对财政审计的格局进行有效掌握，最大限度地在财政审计范围中融入自然资源资产审计工作，并且对每个部门的政策执行力度进行严格监督，对地方部门的环境政策进一步存在的问题进行充分揭露，并且基层审计机关还应该仔细审核与检查有关部门是否具有进一步破坏环境或者一味地追求经济效益增长等问题，基于此，还要进一步了解有关部门在保护资源环境的过程中所投资的详细金额以及财政资金的实际划分情况，唯有借助于这种策略才可以让基层审计机关全面了解资源环境资金的运用情况，方便从中发现问题且实时提出对应的解决措施。另外，基层审计机关还应该时刻掌握地方部门的相关执行进度，进一步检查地方部门的资源环境处理工作是否具有忽视或者是疏漏情况，从而能够在财政审计中进一步引入自然资源资产审计工作，对我国资源环境保护政策的相关规定进行充分落实，推动国内资源环境实现可持续发展。

（二）利用民生审计进一步落实生态资源保护政策

站在某一角度上来分析，民生发展和生态资源保护之间具有必然的关联，能够讲是国内生态资源保护政策获得进一步实施的基本方法，于是这就要求基层审计机关可以进一步遵守“统筹规划”以及“因地制宜”的准则，保证能够大力开发以及使用土地和森林等资源，一旦发现具有过度种植以及乱砍滥伐等情况就要马上处理，不允许再次出现类似的情况。同时基层审计机关在民生审计阶段还要一直保持纵向落实策略，遵从地方政策相关标准进一步对资金预算安排实施保护工作，认真检查环境保护审查阶段涵盖的大部分步骤，一旦产生问题就要对每一笔资金的用途与流向开展仔细核对，持续提高当地部门控制资金管理的力度，确保民生项目质量，进而可以让社会群众进一步体会到生态保护福利，为其营造优良的生态环境。

（三）以经济责任审计对资源环境责任进行落实

国家与党对领导干部实施自然资源资产离任审计的相关要求，在经济责任审计的相关范围内融入自然资源资产，提出审查干部应该承担起资源管理保护以及生态环境建设的核心责任。审计机关人员应该进一步监督有关领导干部对相关政策的实施力度，从中实时发现以及更正问题，以免进一步污染环境。审计机关应该对干部在地方履行经济责任以及执行政策过程中的相关表现情况进行科学与客观的判断，这种将经济责任与资源环境责任进行整合来共同实施的策略，可以进一步提高领导干部的警觉性，能够避免其中一些干部对职权进行滥用，进一步破坏环境。比如在2016 年2 至4 月，四川川化公司将工业废水不断排进沱江干流水域，以至于发生严重的水污染事故，给人民的生活以及资阳、成都等城市的工、农业生产带来了极大的影响以及经济损失，其中就是由于环保局对环境监理与监测进行分管，环境监测站的站长以及污染管理的副局长不遵守相关规定，在工作中极其不负责，没有实时、有效的避免出现这种严重的污染事故，以至于进一步损失了公私财产。进一步表明这样行使监督权，决策权以及执行权互相监督，互相制约以及互相独立的意义，以进一步保护资源环境。不但提高了领导干部的为人民服务意识，而且进一步建设资源环境，能够推动我国不断发展。

（四）推动信息化创建进程，有效开展技术支撑

因为领导干部自然资源资产离任审计的繁琐性，在实施有关审计工作的过程中，要求多方辅助配合，如科研机构、政府机关以及有关行业的专家等，以提升审计效率，同时为了将分散的自然资源信息整合起来，推动信息化创建的进程很有必要，完整、先进的信息技术可以确保领导干部自然资源资产离任审计工作的高效实施，能够进一步降低审计的工作量，使审计效率获得提升。于是，基于新时代的背景，我们要进一步注重信息技术的核心功能，进一步投入信息化的管理。比如能够建立对应的网络系统，创建标准、规范的自然资源信息平台，达到信息充分共享，对有关的自然资源信息进行统一研究以及管理。同时，为了大力完善审计的业务模块，能够对专业的审计数据库进行集成，在其中添加对每个区域开展动态监控自然资源的相关数据，使各个层级的审计单位以及人员可以对自然资源信息开展进一步共享，基于此实施审计工作。

（五）大力借助于审计成果，进一步施展审计成效

进一步借助于领导干部自然资源资产离任审计的相关结果，进一步施展其作用。不断完善领导干部自然资源资产离任审计问责追责、整改、结果公告以及情况报告等制度，进一步整改审计问题，采用行之有效的策略，督促被审计机构以及领导干部定期整改落实，报送有关证据以及整改结果；在党风廉政建设责任制、民主生活会与单位领导班子检查考核的内容中融入领导干部自然资源资产离任审计的结果以及调整情况，当作领导班子成员奖惩、任免以及考核的核心依据。

三、结语

一言以蔽之，作为建设环境友好型以及资源节约型社会的核心前提条件，有效落实自然资源资产审计工作不仅可以推动审计法规制度越来越完善，而且有利于全面建设生态社会。于是这就要求基层审计机关可以进一步了解到自然资源资产审计的意义，充分提升本身重视程度，将资源环境保护的有关政策落到实处，充分确定资源环境责任，从而建设优良的生态文明环境，推动我国不断发展。