加强基层单位国有资产管理的几点思考

王 敏

随着烟草行业不断发展壮大，国有资产的规模逐年增大，由于资产种类繁多、地点分散、价值不等等原因，给国有资产管理带来了诸多挑战。在行业高速发展进程中，国有资产管理的短板日益突出，制约着行业高质量发展。如何提升国有资产科学化、规范化管理水平，发挥资产最大价值，是摆在我们面前的一道迫切需要解决的难题。

一、加强国有资产管理的重要意义

国有资产管理的主要目标是通过优化资产结构、合理配置资产、有效盘活存量资产等手段，实现国有资产保值增值。加强国有资产管理有利于企业全面了解国有资产配置情况、管理现状、使用情况等，企业合理调配资产，确保资产物尽其用；有利于企业明确管理职责，完善管理手段，加强资产日常监管，确保国有资产安全完整；有利于企业深入挖掘现有资产的潜力，盘活存量资产，探索提高资产使用效益的途径，从而保障国有资产保值增值。

二、基层烟草单位国有资产管理存在的问题

(一)资产管理意识不强。随着烟草行业经济效益的稳步提升，部分单位和员工资产管理意识还没有跟上，重生产经营轻资产管理、重资产购置轻价值发挥、重资产使用轻日常维护的现象依然存在：有的单位资产管理工作由相关人员兼职，没有设置资产管理员专岗，资产管理较为粗放；有的单位资产管理意识仅仅停留在资产没有丢失、没有损坏的层面，较少主动思考资产配置是否合理、资产管理是否科学、如何提高资产使用效益等问题；有的单位资产管理制度不全，对资产管理缺乏考核或考核项目设置不合理，没有区分“干与不干”、“干得好与干得差”，导致资产管理工作难以取得实效；有的单位对资产盘活缺乏战略思维，认为通过变卖资产，资产收益增加了就是把资产盘活了，没有考虑资产未来的增长潜力，从长远去规划资产运营。

(二)国有资产管理基础薄弱。近年来，省公司、市公司相继出台了国有资产管理相关制度，对国有资产管理进行了规范，但在实际工作中还存在一些问题，基层单位的国有资产管理基础还不够强。主要表现在：有的单位资产仅靠某个单一部门、某个人管理，未形成部门合力，归口把关作用没有充分发挥，资产使用部门管理积极性不高，导致资产管理的效果不佳；有的单位未建立资产管理台账或者台账记录不清不全，资产使用人变动未形成痕迹化记录，导致出现资产无人管理或多头管理的现象；有的单位资产内部调剂随意性较大，资产变动情况没有及时反馈到归口管理部门和财务部门，导致部分资产账实、账卡、账签信息不一致；有的单位过度依赖资产清查，日常监管中资产信息更新滞后，等到资产清查才进行更新调整，导致资产信息不同步，给资产管理带来了不便。

(三)国有资产使用率偏低。随着烟草企业逐步发展，国有资产存量逐年增加，资产管理难度与日俱增，国有资产的使用率普遍偏低。主要表现在：有的单位没有建立资产维护和保养机制或者有制度但是制度成摆设，没有及时维护保养，加剧了资产的磨损，影响了资产的使用效果和寿命；有的单位“购新先处旧”的理念没有贯彻到位，如在空调、办公桌椅、电脑等未充分利用的情况下盲目购置新资产，导致资产边购置边闲置；有的单位因历史遗留原因，房屋资产为划拨性质，处置时转让成本较高，同时，由于房屋老旧，维修成本较高，增加了资产盘活的难度；有的单位闲置房屋资产地处偏僻，市场价值低、租赁需求小、管理难度大、安全风险高，资产盘活的瓶颈还没有得到有效突破。

三、加强烟草行业国有资产管理的举措

(一)增强国有资产管理意识。一是加强组织领导。管理层的高度重视是抓好国有资产管理的根本保障。要加强宣贯，深刻认识加强国有资产管理对企业持续稳定健康发展的重要意义，明确管理职责，形成“一把手亲自抓、分管领导带头抓、职能部门具体抓”的工作格局。二是加强制度建设。要严格执行行业内外国有资产管理相关制度，同时根据自身实际，健全完善本企业国有资产管理制度，以制度为抓手，不断夯实国有资产管理基础。三是加强培训指导。组织开展国有资产管理专题培训，认真学习行业国有资产管理相关制度，针对国有资产管理过程中的共性问题和个性问题，开展交流讨论，进行经验分享，增强员工“主动管”的意识和“善于管”的能力。

(二)夯实国有资产管理基础。一是形成部门合力。资产归口管理部门要发挥归口管理作用，凝聚资产使用部门、资产使用人、财务部门等部门合力，明确职责分工，确保国有资产管理责任到岗到人，共同抓实抓好国有资产管理。二是加强信息化建设。充分挖掘现有的国有资产管理系统功能，组织专项培训，确保相关人员能够熟练掌握节点功能。注重系统的体验效果，在日常使用中，记录系统有待改进完善的地方，加强与项目组沟通联系，完善系统节点功能，让系统能够更好地为资产管理服务。三是完善资产台账。督促相关部门健全完善资产电子台账，实时登记资产增减变动、内部调剂等情况，及时对系统信息进行更新，定期检查资产电子台账，确保各部门资产信息同步、真实准确。

(三)推行国有资产定额管理。定额管理是指利用定额对人力、物力、财力进项合理安排和使用的一种管理方法，资产定额管理主要包括固定资产、无形资产和低值易耗品。资产定额管理主要包括三个方面内容：一是需求定额。资产配置因部门不同、岗位不同而有需求差异，企业可以全面梳理部门和岗位性质，在满足生产经营管理需求的基础上，合理配置资产。在需求定额之内满足配置要求，超过需求定额的，要经过层级审批。坚持“进一退一”、“购新先处旧”原则，避免盲目购置，产生新的资产闲置。二是标准定额。企业应充分考虑当地物价波动，参考历史数据，合理制定资产配置标准，确保标准定额的适用性、科学性、合理性、可比性。资产采购时，要发挥规模优势，提高议价能力，确保购置资产物有所值。三是年限定额。根据资产不同类别设置相应的寿命定额，对于未超过寿命就提前报废的资产，要登记造册，查明原因，追究相关人员的责任，倒逼资产使用部门和使用者爱护资产，提高使用效能。

(四)提高资产使用效益。一是加强资产日常维护。改变“重资产配置、轻资产维护”的思想，建立资产维护保养制度，延长国有资产的使用寿命，提高使用效能和资产利用率。对房屋资产登记台账，定期排查安全隐患，对闲置房屋应租尽租；对车辆、机器设备、电子设备等加强日常维护，防止资产因粗暴使用而导致过度磨损、提前报废，影响使用寿命；对低值易耗品等资产，定期清查盘点，确保账账相符、账实相符。二是盘活存量闲置资产。开展闲置资产专题调研，摸清闲置资产状况。坚持国有资产管理“用、租、卖、换、交、留、调、废”八字工作方针，明确“一事一策、一项一法”要求，合理制定闲置资产盘活方案。走出“盘活就是变卖”的误区，密切关注地方经济发展趋势，了解土地开发和储备政策，抢抓机遇，从长远规划资产盘活方式，实现资产收益最大化。三是拓展资产租售业务。省级公司多元化企业可以发挥地域优势，探索拓展资产租售业务，整合全省系统国有资产资源，打破地域限制，统筹安排各单位间资产调配，有效避免资产闲置；对闲置资产进行公开招租和拍卖，提高资产使用效益。