关于加强行政事业单位国有资产管理的对策研究

张卫伟

一、行政事业单位加强国有资产管理的必要性

行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称。主要通过财政性资金采购、国家划拨以及接受捐赠等途径取得。

行政事业单位国有资产是行政事业单位开展各项工作的基础，是行政事业单位可持续发展的重要物质保障，对推动各项事业发展具有十分重要的作用。由于我国行政事业单位为社会提供公共服务的特殊性质，资产管理水平的好坏直接影响政府履行职能的效果。加强行政事业单位国有资产管理，对各项资产的配置和使用进行科学规划，通过完善资产管理机制，对资产流动环节加以管控，能有效减少浪费，防止国有资产流失，既提高财政资金的使用效率，又保护国有资产安全，进而确保政府职能作用的发挥。

二、行政事业单位在国有资产管理中存在的问题

近年来，在各级财政部门和行政事业单位的共同努力下，行政事业单位国有资产管理水平得到了很大的提升，但是在实际资产管理工作中，也还存在很多不足之处：

（一）资产管理制度不健全

行政事业单位由于受预算资金的控制，对资产的购买审批流程比较重视，但对后期的资产使用、保管、维护等方面重视不足，对资产构成和使用维护状况缺乏了解，普遍存在“重钱轻物，重购轻管”的现象。很多单位对资产的使用和处置比较随意。比如，报废资产没有经过特定的审批流程，或者先处置再补手续，甚至有的单位认为审批手续繁琐，将大量待报废资产常年挂账，不及时进行报废处理；资产出租出借缺少事前审批，取得的收入也没有按规定上交财政。这都给资产管理工作带来了极大的安全隐患，也造成了行政事业单位账实不符，上级单位根本无法准确掌握其真实资产状况，不能给政府提供准确的决策依据。究其根本原因是制度的缺失，岗位职责权限不明，使工作开展无章可循，随意性大。另外，对资产管理工作缺少评价和监管，工作成果不跟绩效挂钩，干好干坏、干多干少都一样，势必影响广大员工对资产管理工作的责任感和积极性。

（二）对资产管理工作重视不足

由于行政事业单位的资产大多是财政性资金购置或者政府无偿调拨，所以很多单位管理者并不像企业管理者那样关注资产后期的使用和维护，使行政事业单位国有资产总体利用效率不高，重复购买和闲置现象严重，造成财政资金的严重浪费。同时，由于对资产管理工作关注不足，人员编制又比较紧缺，很多单位都没有设立专门的资产管理部门，资产管理相关工作往往由多部门共同负责，例如有的单位资产管理信息系统由财务科管理，资产购置使用维护由其他行政管理部门负责，部门之间职责分工不明，信息沟通不畅，没有一个部门可以全面掌握单位的整体资产情况，工作中推诿扯皮现象时有发生。资产管理人员往往身兼数职，很难将精力集中在资产管理相关工作上，更谈不上工作方法的创新和改进，以上因素都制约着行政事业单位国有资产管理水平的提升。

（三）资产信息系统应用有待进一步推广

近年来，内控工作重心在于制度和流程的完善，受人员和经费等多方面的制约，信息系统在行政事业单位内控工作中应用还十分有限，很少应用于资产管理方面。某些省市正在推广的行政事业单位内部信息管理系统，有助于财政部门对行政事业单位的国有资产情况进行整体的把握，为政府部门决策提供依据。但是各单位管理信息系统的一般都是财务人员，出于工作方便，对于资产相关数据不能做到实时更新，而且财务人员只掌握账面数据，对实际的资产情况并不了解，对于资产实际状况是否与系统登记相一致，无从验证，造成了资产的变动不能及时得到反映，影响了数据的准确性和完整性。

三、完善行政事业单位国有资产管理的对策和建议

（一）完善资产管理相关制度

1.完善国有资产采购、使用和处置制度

严格采购审批机制，对资产的购置申请经过严格的论证和审批，坚持能继续使用的不调配，能调配解决的不购买。避免采购的随意性，减少因重复购置造成的浪费，提高资产的使用效率。在资产的使用和处置环节，通过完善相关资产管理制度，明确岗位的职责和权限，分离不相容岗位，规范国有资产使用和处置流程，对国有资产的出租、出借、对外投资和处置，事前必须经过上级主管部门和财政部门的审核批准，对取得的收入按财政规定及时上缴国库或者纳入单位预算资金管理，保证国有资产使用和处置环节合法合规。

2.建立国有资产管理考核评价制度

以往财政部门对行政事业单位的考核往往比较重视财政资金的使用情况，对各单位国有资产使用和管理情况关注不足，这在很大程度上影响了行政事业单位对国有资产管理工作的重视程度。提高重要资产指标在考核指标体系中的比重，将国有资产管理工作成果与负责人的绩效考核挂钩，增强资产管理人员的责任意识、成本意识、效率意识、管理意识，调动工作积极性，提高责任心，从根本上改善目前行政事业单位对国有资产管理关注不足的现状，切实提高国有资产管理的整体水平。

3.建立国有资产清查和监管机制

资产清查是指对单位内部资产进行的全面的清点和盘查，是保证国有资产核算的真实性，保证资产安全性和完整性的重要手段。通过清查工作不仅能让管理者整体把握资产情况，又能充分暴露国有资产管理工作中的问题。行政事业单位应该充分利用清查手段，定期进行资产清查盘点，核对资产数量，确认各项资产的状态，发现资产损失的，明确相关人员责任，对发现的资产管理工作中存在的问题及时进行汇报，及时解决问题。

除定期清查盘点以外，还可以通过不定期的抽查、部门间的互查等方式，对资产存量是否准确、资产采购领用处置手续是否规范、资产账目登记是否标准等方面进行监督检查，随时掌握单位资产变动情况，保证资产数据的真实性和资产管理过程的严谨性。

（二）加强对国有资产管理工作的重视

加强行政事业单位对国有资产管理工作的重视，首先要提升领导层的管理意识与责任意识。行政事业单位国有资产是行政事业单位良性发展的重要保障。单位领导层要彻底改变以前“重购轻管”的思想，加深对国有资产管理工作重要性的认识，积极完善资产管理相关制度，健全资产管控机制，设置独立的资产管理部门，安排责任心强、素质高的人员专门负责资产管理具体工作，加大资产管理相关制度在全体员工中的普及和宣传，将工作成果与工资挂钩，提升全员参与资产管理的积极性，做好新老人员的衔接，对新人进行必要的岗前培训教育，对资产管理相关制度、关键业务流程等进行详细讲解，对资产管理工作给予最大的支持，确保资产管理工作的顺利开展。

（三）大力建设资产信息管理系统

随着科学技术的不断发展，信息化系统已经成为提升办公效率的重要手段。行政事业单位内部管理信息化成为发展趋势。信息化办公系统的构建对行政事业单位国有资产管理水平的提升意义重大。首先，资产信息系统的建立能有效规范资产管理流程，通过系统设定，限定了每个用户的职责和权限，既明确人员责任又提升工作效率。其次，资产信息管理系统使资产的购买、领用、使用、处置等环节有迹可循，资产管理过程透明化，杜绝贪污腐败现象的发生，有效保护国有资产的安全。再次，通过资产信息管理系统分类统计功能，管理者对单位资产存量及使用情况一目了然，有利于实现资产在部门间的调配，大大提高资产利用效率，为单位重大决策提供可靠依据。

各地财政部门建立的行政事业单位资产信息管理系统，考虑到信息的安全性，大都通过财政专网连接，不便于在单位内部的推广，今后各单位的工作重点还应考虑如何将单位内部控制信息系统中资产数据同财政信息系统数据实现对接，减少因重复录入造成的人员浪费和数据错误。

四、结束语

行政事业单位国有资产作为我国国有资产的重要组成部分，对政府职能发挥和行政事业单位的健康良性发展起到了至关重要的作用。目前，我国行政事业单位国有资产管理水平普遍不高，一定程度上制约了行政事业单位的发展。广大行政事业单位应认清形势，及时转变观念，增强国有资产管理责任意识，积极健全国有资产管理机制，完善国有资产管理相关制度，充分利用先进的信息化管理手段，规范国有资产的使用和处置流程，加强资产管理工作的监督评价，增强员工参与资产管理的积极性，提升内部资产管理水平。各级财政部门也应做好相关政策的普及和宣传，定期组织行政事业单位资产管理人员学习新的政策规定，对资产管理工作中先进的工作经验和方法进行推广，同时加大对行政事业单位国有资产管理工作的监管力度，统筹规划，提高资产的使用效率，保护国有资产安全，保障政府职能作用的充分发挥。