黑龙江省县级财政困境及解困对策

徐春辉

一、引言

近年来，党中央和国务院站在国民经济和社会发展的角度，强调解决“三农问题”的重要性。努力解决“三农问题”，推动社会主义新农村建设，才能更好地发展我国的经济。我国政府管理体系中，县级政府在城乡发展中起到桥梁作用，县级政府主要是治理农村的经济，在社会主义新农村建设中发挥关键作用。县级财政也是国家财政的构成部分，受到密切关注。然而，黑龙江县级财政存在问题，导致县级财政在新农村建设中存在不适应的地方，因此，应该采取有效的措施，有效地解决当地县级财政问题，从而推动当地新农村建设。

二、黑龙江省县级财政困境产生的原因

（一）税源不足，县级财政困难

在黑龙江地区一些欠发达的农业地区，以农业生产作为增收的主要方式。农业税费成为当地的财政收入主要来源之一，由于农业税的取消，导致当地县级财政的补贴不足。黑龙江地区的工商业对财政的贡献能力不足，导致当地财政增收比较困难。由于城乡消费结构发生变化，市场格局也发生了很大的变化，导致当地企业对县级财政的贡献能力减弱。

（二）增收兼职导致县级财政收支矛盾

中央出台各项政策后，县级政府需要出具资金来履行各项政策，导致黑龙江地区县级财政支出过多。据统计，黑龙江省由于政策变化产生的债务高达上亿元。

（三）现行财政体制导致县级财政困难

我国财政体制改革中，开始开展分税制，这类政策在初期实现了一定的成效。然而，政策也存在不完善的地方，在实际的运行中，需要对下级政府的行政和人事进行控制，各级政府在实施分税制中非常盲目，导致县级政府的财政向上集中。各级政府之间的权责划分并不是特别明确，导致各级政府层层向下放权，由于转移支付制度的实施，黑龙江县级政府财政出现分配不均的情况。

（四）压力型体制与政府职能转变滞后

黑龙江县级政府还是采用压力型体制，这种体制主要是以严格的管理为主，很多服务职能也是采用管理性的方式去执行，上级政府对下级政府形成了绝对的控制，在农村建设中，上级政府的权利过于集中。

三、黑龙江省县级财政困境的解决对策

（一）健全公共财政体制，强化政府职能改变

公共财政与市场经济互为适应，在满足社会公共需求的基础上，其具有非营利性特征。公共财政收支要坚持公共利益最大化，所以，健全公共财政体制，可以使得收支行为更加规范。通过健全公共财政体制，可以有效地进行黑龙江省县级财政支出分析，明确财政支出的方向，从而解决当地县级财政困难。在健全公共财政体制的基础上，转变政府职能。为了有效缓解黑龙江地区县级政府支出上的压力，应该对政府机构的工作进行精简，然而，如果政府职能没有相应的转变，精简政府机构的成效就不能充分突出。通过对人员的分流，提升社会的稳定性，提升公共服务理念，确保县级政府按照规定办事。对政府机构进行精简，对行政开支费用进行压缩，对地方机构改革方案进行调整，减少黑龙江县级政府的层次，从而降低行政性支出。完善政府职能，实现政府职能的转变，强化社会管理和公共服务，使政府工作更加规范化，实现决策民主化。

（二）科学划分事权

黑龙江县级政府应该对分配关系进行合理的调整，推动财政体制改革，实现分税制。我国政府间的财政关系不够顺畅，应该进行进一步的改革，在各级政府间进行收入的划分。世界上很多国家都开始进行政府事权的划分，实现政府间的财权分配。在现有的体制下，政府的事权过分集中，出现财权不对称的情况，因此，应该对政府的事权进行进一步的调整。结合公共产品的层次性特征，对县级政府的实际情况进行分析，找出县级政府应该承担的责任。黑龙江县级政府应该不断完善地区性交通设施建设，改善社会治安，为当地的居民提供最低生活保障，保护当地的环境，按照法规进行各项事务的实施。为当地儿童提供基础教育，确保他们完成九年义务教育，从而实现教育均等化。县级政府应该提供全国性公共产品，有效地完成各项指标。由于分税制实施不够彻底，黑龙江省县级政府的财权过于集中，导致县级财政困难。为了有效地解决此类问题，应该采用自上而下的移动支付方式，对中央和地方财政进行调整，分析县级政府和乡镇政府之间的财政分配关系。在一些比较落后的地区，应该增加增值税的比例，在稳定的地区可以提升所得税的比例。取消自上而下的包税制，适当地提供各类奖励政策。

（三）进一步完善转移支付制度

转移支付是在各级政府划分支出和收入的基础上，对政府间横向和纵向的财政失衡进行弥补，从而确保各级政府都享有相同的公共产品，对地方财力进行平衡，有效缓解财政困难的问题。我国在传统的集权性质的财政管理下，转移支付不仅仅受到中央政府控制，同时也可以保障财政体制顺利运行。因此，黑龙江省县级政府应该对政府间转移支付的内容进一步规范，完善分税制。进一步强化中央和县级政府在支农方面投入的资金，我国在新农村建设环节，一个突出的问题就是资金不足。“三农”问题的改善才可以增加农民收入，强化农业基础。资金投入不足会导致社会主义新农村建设不顺利，黑龙江地区应该进一步加大农村和农业中的财政投入。在一些比较落后的地区，县级财政困难十分突出，因此，黑龙江县级政府应该明确县级支农投入，有效地防止县级政府财政支农能力的虚假增长，提升宏观决策的科学性，投入更大的财政力量在“三农”问题上。除了少数地区之外，在转移支付制度实施环节，应该将一般转移支付资金进行分析，将这部分资金在落后地区的“三农”问题上使用。对各类政策对当地县级财政拿产生的影响进行分析，并且采取相应的转移支付措施。

（四）强化中央和县级政府对农村义务教育的投入

农村义务教育对提升人口素质发挥突出作业，义务教育的普及可以为当地提供大量的知识型劳动力，从而有效改善当地居民的生活。黑龙江省农村义务教育应该得到普及，提升农村劳动人口的就业率。在农业发展的基础上，发展商业，在县级财政以农业税为来源的基础上，当地要投入更多的资金在义务教育上。

四、结束语

如今，县级财政困难具有普遍性特征，已经引起了人们的广泛关注。我国政府从地方财政收支混乱的情况下找出具体原因，通过各类改革方式解决此类问题，确保各地集中资金。在分税制思想的影响下，黑龙江县级财政应该进一步完善配置，实现当地的经济稳定，提升经济主体的流动性。当地的资源配置应该结合当地的财力和当地居民的喜好，对当地的社会福利水平进行改进。当地应该对县级政府的财政活动进行有效监督，提升资金的使用效率，在资源配置中实现合理性和有效性，解决当地居民的需求，提升当地居民的生活。