浅谈基层工会财务管理完善对策

张 华

一、引言

工会是“职工之家”，是党联系职工的桥梁纽带，对于提高职工思想道德、业务素质、丰富职工业余文化生活、扶贫帮困、加强民主管理，构建社会主义和谐社会具有重要意义。工会财务管理是工会工作的重要一环，为工会工作开展提供基本的物质保障，加强基层工会财务管理能够保证基层工会更好地发挥职能作用，更好地服务于广大工会会员，做到依法聚财、规范理财，花好工会的每一分钱。随着《工会会计制度》的出台，这些年工会财务管理工作不断完善，但依然存在不尽如人意的地方，制约了其功能的充分发挥。因此，探讨基层工会的财务管理完善措施，具有重要的现实意义。

二、基层工会财务管理现状和存在的问题

目前，基层工会整体收入较低，工会工作对于单位主业业绩貌似“影响不大”、“可有可无、无关紧要”，工会财务业务单一，会计核算简单，工作量不大，上级对于工会财务业务管理要求不严，因此单位领导普遍不太重视工会财务管理，在人力、物力、财力、精力的投入上都是能省则省，这就造成规范财务管理工作的软件、硬件措施都相对滞后。在原本软硬件条件比较拮据的情况下，更为如此。

1.财务管理制度建设不完善

虽然2017 年12 月25 日国家出台了《基层工会经费收支管理办法》距今也只有一年多时间，基层工会制度建设依然有待完善，很多基层工会没有根据本单位工会实际情况制定《工会财务管理制度》、《工会内控制度》、《工会资产管理制度》、《工会预算管理制度》、《职工慰问管理制度》等等。

2.工会财务信息化建设有待完善

互联网时代计算机的应用以及信息化管理给人们的生产、生活带来了巨变，极大的提高了生产管理效率，科技进步日新月异，市面上财务软件功能也越来越强大，很多性价比都很高。但是在这样一个时代背景下，有的基层工会可能因为领导不重视或是经费紧张等原因，依然采取手工记账方式，这就造成财务管理效率低下。

3.预算管理不规范

有的基层工会财务管理人员或会计专业性不强，对《工会预算管理办法》等学习了解不够，缺乏预算管理意识，或是与本单位相关人员的沟通不够，造成预算编制很随意，不科学、不准确、不细化，同时没有监管机构，对预算的执行缺乏管控，造成预算执行与年初预算差距较大，又没有在年中按规定程序及时进行预算的调整或追加。

4.财务管理基础工作薄弱

（1）有的工会财务账户依然没有独立

依据我国工会会计制度，各级工会要独立开户、独立建账、独立核算，但有的基层工会依然在行政财务帐套内合并核算，仅以一个会计科目加以区分，造成工会财务核算不规范、账目不细致、不清晰。

（2）资金的收支管理不规范、不严谨

有的基层工会会员会费收缴不及时、或者没有按规定比例计算、仅按人员类别收缴。有的基层工会现金管理松懈，容易造成财务工作效率低下、滋生腐败。

有的基层工会在审核职工活动经费支出时，对于报销手续把关不严，仅以发票作为原始凭证，对于与活动配套的一系列手续，如开展活动的文件（通知、规程等）、报名表、比赛排名表、奖品领取人签字表等没有或缺项，有的基层工会对职工生病慰问报销没有统一标准，有的基层工会经费支出方面，职工慰问金比例过高，而民主管理、培训、职工活动等方面支出比例明显不合理……这都影响了工会组织更好的发挥职能作用。

（3）资产的管理不完善

工会资产是工会开展工作的物质基础，然而有的基层工会因为缺乏专业人士，在资产整合过程中容易出现帐实不符的情况，有的基层工会没有明确的资产管理者，或者没有按照资产管理要求进行领用登记、入账、清查与盘点，价值管理与实物管理不配套，这也造成账实不符。

（4）内控缺乏

很多基层工会获知因为人手短缺，或者因为领导不重视，或者因为管理者对财务管理知识的欠缺，在内控建设方面普遍缺乏认识，内控制度不健全。没有经审委员会，业务的收支审批流程非常不严谨，或者因为经审委员会成员缺乏应有的财务专业素养，经审委员会无法发挥应有的职能作用。但实际上，内控是财务管理的重要内容。

（5）会计核算不规范

有的基层工会因为没有专业的财务人员，有的基层工会财务人员为兼职人员，事务繁多，不能及时学习相关工会会计管理条例、又不掌握相关工会会计政策，对会计科目的设置、使用规定不了解，导致账簿记录不规范，报表项目缺乏可比性，不能直观准确地反映单位的财务收支情况。

三、完善基层工会财务管理的对策

1.完善工会财务制度

要根据国家、本省及地区的工会法律、法规，结合本单位实际情况，制定具体化、细节化的规章制度，以便于财务执行。具体应该包括以下方面：《工会财务核算制度》、《工会收支管理制度》、《工会预算管理与执行制度》、《内控及经审制度》、《工会资产管理制度》等等。

2.加强工会财务管理信息化建设

互联网时代背景下，建议将各级工会财务核算信息化统一纳入财政部门预算，为工会配备统一、实用、高效的财务核算软件、预决算报表软件，提高财务核算工作效率以及预算资金的使用效益。

3.加强工会经费预算编制工作，加强对预算执行的监督力度

“先有预算、后有支出”的原则，每年由工会财务部门负责人牵头，与各相关业务部门结合本年工作计划，按预算编制要求，共同制定具体细化的预算项目，并预留一定机动，年中根据实际情况，追加或调整预算，尽可能做到预算准确性。同时逐步建立预算执行责任制度和绩效管理制度，真正将预算编制与执行上升到“法”的认识高度，通过细化的绩效评价体系，提高相关人员预算编制与执行的责任心、积极性，提高预算管理水平。具体操作时，工会活动经费要严格按支出申请审批流程进行，财务人员要坚持不预算不报销的原则，在费用项目、报销额度等方面严格审核，强化预算执行。

4.强化财务基础工作

（1）工会账户独立核算

基层工会要成为独立法人。首先从组织关系上确保独立性，独立开户，独立核算，独立编制预决算。上级工会、各级审计检查机关要定期不定期普查、抽查结合的对基层工会工作情况进行检查，与财政部门联手，督促基层工会独立财务核算工作，并将此纳入对各单位的考核。

（2）资金的收支管理

创新多种缴费方式，避免坐支现金现象，做到现金收缴及时高效。支出方面建议使用公务卡结算，杜绝现金支出，这样既安全、又高效、便捷，极大地提高了财务工作效率、资金使用效益的同时，又杜绝了腐败的发生。

在资金收支手续的审核方面，要严格执行《工会资金收支管理规定》，收入要按职工基本工资规定比例及时足额收缴入账；报销不仅要有发票，还要有与经济业务配套的一系列手续，比如：活动文件（通知、规程）、比赛排名表、奖品领取人签字表等，以保证经济业务的真实性。对职工慰问，要按《工会慰问管理制度》统一标准；对各项开支，要合理安排支出比例。

（3）资产管理方面

依据单位工会资产管理制度，定期清理往来账户，避免生成坏账。对于达到固定资产标准的和没有达到固定资产标准的资产，会计都要登记入账，对于实物要有专人负责管理，要有完善的入库、领用、清查、报废程序，做到账证、帐帐、帐实相符。

（4）健全内控机制，完善内部监督

完善基层工会内控管理制度，严格按收支审批程序处理，财务业务完善不相容岗位管理，充分发挥经审部门职能作用，提高经审工作人员专业素质，将经审工作重点逐步由简单的查错纠弊、只注重账证、帐帐、帐实是否相符，以及对是否有“负面清单”的审核，过渡到对工会资金支出结构的合理化审核、风险导向型监管——建立健全内控制度，提高工会财务资金使用效益。对于工会财务收支，实行事前、事中、事后监督与内部审计、外部审计相结合的机制，尤其是加强日常稽核、事前稽核，把好财务工作第一道关，确保管好、用好工会财务资金。

（5）配备好财务人员，规范会计核算，加强继续教育

不管专职还是兼职，工会都需要有懂财务的专业财务人员，都要不断学习财务专业知识，掌握不断更新变化的各级工会制度、政策及文件精神，同时根据不相容岗位设置原则，配备足够的财务人员，合理分配工作量，这样财务人员才能有精力、有能力根据《工会会计制度》规定规范会计核算，这也才能适应工会业务发展的需要。

四、结束语

随着我国各级审计检查机关审计力度的加强，对基层工会财务管理工作提出了更高的要求。规范基层工会财务核算也是社会发展的必然要求。管好、用好工会财务资金是基层工会工作者的光荣使命；基层工会组织要高度重视，强化管理，从以上所述建章立制等方方面面着手，狠抓落实，才能搞好基层财务管理工作。