试论劳务用工安全档案在建筑施工安全管理中的应用

欧小平

摘 要：在建筑施工管理中，对安全事故的控制十分重要，而这与劳务用工有很大联系，基于此，本文分析建筑施工安全管理中劳务用工管理现状，讨论劳务用工安全档案所包含的内容，总结劳务用工安全档案在建筑施工安全管理中有效运用的措施。希望能为关注此话题的研究者提供参考意见。

关键词：劳务用工；记录卡；危险告知书

如今市场经济化的发展水平在逐渐提升，带动城市化进程不断深入，在建筑行业中，传统模式下的部分不同工种的作业人员渐渐退出建设现场，导致施工现场务工人员数量居多，农民工在农田和工地两头奔走，就业十分不稳定，这使得劳务管理工作的强度逐渐变大。

1 建筑施工安全管理中劳务用工管理现状

1.1 劳务用工流动性强，安全教育工作难以良好开展

在目前的发展阶段中，建筑施工项目所雇佣的施工人员大多来自乡镇，由于乡镇教育水平有限，农民工的文化程度就比较低，可以说是昨天在家刚放下锄头，今天就在工地上施工了。建筑施工也非常特殊，连续性不强，作业强度也比较大，而且农民工外出施工就意味着要与亲人分居两地。在种种原因的影响下，建筑项目劳务施工表现出十分明显的短期性、流动性、分散性特征。这些客观原因在短期内很难发生改变，难以使国内的劳务人员变成职业工人。在教育培训方面，劳务人员未经培训就私下上岗的情况也时有发生。这是因为劳务人员流动性较强，作业十分不稳定，把劳务人员集中起来开展培训活动也有很大的难度，教育工作常常是一拖再拖，合理的规划和系统性的培训实施难度比较大。

1.2 用人成本和安全管理成本之间存在矛盾冲突

近年来政府积极引导建筑劳务用工市场的发展，建筑总承包企业用心经营劳务用工，在此条件下，建筑劳务用工市场的发展越来越规范，使得施工总承包单位所要负担的劳动力组织成本得到明显的降低。但是施工总承包企业对劳务分包公司的管理比较欠缺，总包单位与劳务分包公司的矛盾也日渐突出，这导致施工现场的安全管理水平始终得不到提高[1]。安全事故的发生数并没有显著降低。施工现场的劳务工人年龄大多都是40岁左右，受此现象影响，愿意从事该行业的年轻人员数量在逐年减少，人员流动性也比较强，这加大了用工成本的控制压力，为此施工企业必定会以减少安全管理的投入来弱化这一困难。另外劳务工人的年龄普遍偏大，身体的灵活性也比较差。不仅如此，这部分群体在接受新技术和新工艺时，思维僵化，还表现出十分明显的經验主义。在正式施工过程中常常做出一些违章行为。这些违章行为不仅会给分项工程带来安全风险，还会危及个人的人身安全。

2 劳务用工安全档案的建设

我国的法律法规对建筑工程的劳务用工有明确的规定，要求建筑企业对从业进场人员建设劳务用工安全档案，涵盖的内容包括多个方面。第一，要收集从业人员的身份证复印件，以此为依据制作从业人员的花名册。如果其中存在年龄55周岁以上的劳务人员，要做劝退处理，也可以将其调到工作强度适宜的岗位上。这样做的目的是避免由于年龄和身体原因导致安全事故的发生。

第二，制作入场三级安全教育记录卡，记录卡上要标明工种、从业人员的进场时间、入场教育时间和时长、三级教育的主要内容。

第三，档案内要有从业人员的安全目标责任书。项目建设单位、监理单位、施工单位要制定安全生产控制指标，并把这些指标内容通知给从业人员。比如“一岗双责”要求，使得从业人员对自己的安全职责、安全权利、安全义务有详细的把握。

第四，档案内要有入场安全教育资料，包括公司级、项目部级、班组级这三级安全教育资料。入场安全教育的进行有必要与农民工学校联合，组织进场施工作业人员的工作由项目人事部门经理负责，项目经理、安全总监、生产副经理、班组长都要参与安全教育活动。

第五，在劳务用工安全档案中要有岗位危险告知书，其中涵盖的内容有从业岗位存在的危险因素、有效规避安全事故的防护措施。

第六，安全规程教育资料，在编制这部分内容时要以从业人员的不同工种为依据，结合相关规范要求，详细介绍不同工种所使用设备的操作流程。

第七，考核资料，在完成安全教育工作之后，要对从业人员进行考核，检验其安全防护知识水平，评价其施工安全防护意识。比如某项目部采取考试答卷的形式对从业人员进行考核，并严格执行相关规定，只有从业人员考核成绩合格才能上岗工作。

3 劳务用工安全档案在建筑施工安全管理中的应用

3.1 劳务用工安全档案与劳务实名制结合使用

劳务用工安全档案与劳务实名制相结合是依靠智能化技术良好发展，通过指纹和人脸识别技术，实现对施工现场劳务人员安全情况的全面把握。在工地的大门处安装闸机，并配合LED屏，此时员工就需要刷卡上下班。在LED屏上会显示现场的上岗总人数，同时也有统计劳务人员工作时间的功能。项目部的管理人员在发挥管理职能时要依靠与闸机相连接的手机。项目管理部召开大小会议时，工人也需要刷卡签到，这能够为安全培训的到场率提供保障。此外在生活方面，二者的结合也能发挥良好的效用，工人在食堂、小卖部购物都要用到实名制的磁卡。该项智能化功能会明显提高安全监管人员的工作效率，也能有效杜绝人为失误的发生。

3.2 在施工过程中补充安全档案记录，完善对劳务人员的安全管理

在正式的施工过程中，常常会出现施工工序变化的情况，有可能由于季节发生变化而要调整施工计划，在重大节日前后也有可能需要对施工工艺进行调整。此时就需要对现场的劳务人员进行与季节有关、与重大节日有关的安全教育工作。对于工程部的技术人员来说，在这一类的安全教育工作中，要与劳务人员进行安全技术交底，在正式施工时，安全员要做好监督工作[2]。在日常施工检查中要对施工人员要做好与违纪情况有关的记录，主要包括违章指挥、违章操作、违反劳动纪律。在个人档案中，也需要加入上述内容，此外还要记录劳务人员所获得的奖励、处罚情况、施工人员的最终退场时间[3]。

3.3 有效弱化施工人员流动性强的影响作用

针对施工人员流动性强这一问题，现场的副经理、技术人员和班组长需要发挥管控职能。由于施工现场人员流动性较大，项目部门可能对上岗人员的安全教育情况不够了解，而在有了劳务用工安全档案之后，相关人员在为其安排工作时，就能更加顺利的进行。如果在施工现场发现了陌生面孔，管理人员对班组长的处罚也要有理有据。针对这一情况，项目部有必要制定科学的处罚措施，从而对相关人员起到良好的约束和警示作用，实现对此类现象的有效预防。

4 总结

综上所述，在建筑施工安全管理中应用劳务用工安全档案，能有效弱化施工人员流动性强的影响作用，实现劳务用工安全档案与劳务实名制的结合，会明显提高安全监管人员的工作效率，在施工过程中补充安全档案记录，使得劳务人员安全管理更加完善。

参考文献

[1]中国建筑第八工程局有限公司广西分公司.推动建筑劳务用工制度深入改革[N].建筑时报，2019-01-10（006）.

[2]何蓉.建筑劳务用工制度改革的“陕西模式”[J].中国建设信息化，2018（21）：63-65.

[3]李贵程.浅议劳务用工安全档案在建筑施工安全管理中的应用[J].江西建材，2017（21）：257.