推进相对集中行政许可权的实践与思考

2018年以来，桓台县认真贯彻中央和省、市改革决策部署，深入推进相对集中行政许可权改革，实行多项改革联动、协同推进，着力构建网上大厅办事为主、自助终端办事为辅、实体大厅办事为补的高效快捷的政务服务模式，努力打造审批服务改革先行县和示范县。行政审批事项的实际办理时限比法定时限缩短83%，80%以上行政审批事项可实现不见面审批，居民办事0次和1次跑腿率达100%。

一、体制机制创新与“互联网+”融合，促进审批服务便民化

（一）组建行政审批服务局，实现“一枚公章管审批”。

一是“应划必划”，权力集中。在全市率先实现县级行政审批事项应划尽划，27 个部门（单位）的 169 项行政许可事项和 79 项关联事项划入行政审批局，启用行政审批服务专用章，实现了从“物理聚合”到“化学聚合”的顺利转变。

二是科学划转人员。按照“编随事转、人随事走”的原则，采取“硬调人、调硬人”的做法，从相关部门划转60名编制，通过对划转事项流程环节的梳理摸底，将原部门想干事、能干事、干成事的55名审批业务骨干划转至行政审批局，确保行政审批局高效运转。

三是便民服务中心镇（街道）、村（社区）全覆盖。将行政审批局办理事项的咨询和受理环节向镇（街道）、村（社区）延伸，全县8个镇、1个街道全部设立了便民服务中心，初步构建起以县级政务服务中心为龙头，镇（街道）便民服务中心为依托，村（社区）服务中心为基础，横向到边、纵向到底、覆盖全县的“三位一体”政务服务新体系。

（二）启用“云桌面”系统，实现政务数据信息互通共享。

推进“一次办好”改革，数据信息共享是关健。桓台县从“互联网+政务”入手，围绕政务服务事项数据“四全”，即全打通、全归集、全共享、全对接，启用政务“云桌面”办公系统。将服务大厅内所有政务办理设备纳入“云桌面”办公系统，通过虚拟化系统软件，将应用桌面投放至每个窗口，窗口只需安装显示器和“云终端”就能进行网上办公。“云桌面”在不改变原有专网结构的基础上，将政务服务数据通过后台“云桌面”服务器传达到前端“云终端”，数据在后合集中存储和处理，真正实现数据资源的统一管理。“云桌面”系统融合了部门专网和地方网基础政务数据，打破了部门间的数据壁垒，实现了信息集成、数据共享、平台统一、标准一致、办理协同，搭建起实体大厅和网上大厅同步运行、线上线下深度融合的政务服务体系，为“一次办好”改革打下了坚实基础。

（三）深入推进“减证便民”，促进政务服务流程再造优化。

一是全面推行“一门办理”。县级政务服务事项全部进驻县便民中心，并纳入山东政务服务网实行网上办理。共纳入行政许可事项406项、公共服务543项，同时纳入水、电、气、暖等便民事项，建立起集审批与服务、线上线下为一体的政务服务体系。

二是全面推行“一窗受理”。分类设置市场准入、社会事务、投资项目和不动产登记等7类综合受理窗口，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。“一窗受理”投资项目申报材料平均精简要件82件，市场准入和社会事务事项精简材料要件261件。梳理形成“一窗受理”标准化手册，包括流程图、服务指南和示范样本等，全面取消涉及48个部门的186个复印件，有效解决了群众反映强烈的难点堵点问题。

三是全面推行“一网通办”。全县759项“一次办好”事项、镇（街道）146项政务服务事项全部实现政务网办，51项“全市通办”事项实现“全市通办，就近能办”。推行延时办、上门办、预约办、免费邮寄服务，编制业务手册、服务指南在大厅和山东政务服务网公示，打破住所地、居住地或户籍地限制，让企业和群众办事实现网上办、就近办、多点办。

（四）创新服务方式，实现集成高效审批和优质服务。

一是推行审批服务“全链条”办理。将“一门式、一窗式、一网式”办理服务流程再优化，以企业和群众到政府“办好一件事”为标准，大力简材料、减环节、减时限、减跑腿次数，实现了48件事“全链条”办理。目前，不动产登记交易、税收缴纳和转移、抵押登记等5个工作日完成，新开办企业3个工作日内完成营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理等事项。投资项目审批通过统一受理、网上申报，联合现场勘察，市县视频联审，联合竣工验收，从立项到施工许可证核发20个工作日就能完成。

二是推行“24小时自助服务”。推进“一次办好”改革，高效便民是根本。桓台县着眼解决群众办事与服务大厅上班时间不同步、排号耗时长等问题，设置24小时自助服务区，实现全年365天、全天24小时审批服务。自助服务终端集成了办事指南查询、审批事项网上预审、申报材料存放、办事进度査询、证照打印等多项功能，对接山东政务服务网、市网上审批系统及部门专网，电子档案网上流转、审批网上进行，使审批系统数据库、后台操作终端形成闭环连接，企业和群众在服务终端注册登录后，提交电子申报材料或通过智能文件柜存放纸质材料，窗口人员通过审核电子材料或收取纸质材料进行审批，审核通过后可自助打印或由办事窗口免费邮寄证照，使审批服务真正突破了时间和空间限制，为企业和群众提供全天候、“不打烊”的政府服务。

三是实施政务服务帮办代办。在镇（街道）、村（社区）打造“代办点+自助服务终端+村干部集中服务”便民服务模式，将进驻县便民中心的所有政务服务事项全部列入帮办代办范围，在社区实施开展“全科社工”，以一专多能、一岗多责为目标，一名社区工作者要做到民政、社保等各项工作“样样通”。同时在社区每个网格都设立代办点，每名社区网格员升级成“网格代办员”，居民有事不便前往社区服务大厅时，可以拨打网格代办员电话，按要求准备好相应材料后，可由他们代办，实现社区的贴心“保姆”服务。

二、当前存在的问题

（一）体制机制方面。一是目前只有市、县（区）两级成立了行政审批服务局，且各級、各区县划转的部门（单位）和事项不一致，存在上下级工作对接不理顺、上级部门文件不能按时按量地传达到县（区）级的问题，导致县（区）审批服务局对部分政策的把握存在滞后现象。二是镇级未成立审批服务机构，原由工商所、食药所等办理的非公司类事项，划转后因镇级无相应办理机构和人员，在事项办理的便民度和熟练度上大打折扣。

（二）事项划转方面。部分行政许可事项与部门内部其他事项（含其他权力事项和非权力事项）紧密相连，办理行政许可事项的同时也需要办理这类事项，这类事项属于关联事项，但数量太多，涉及人员较广，是否应全部划入行政审批服务局还需进一步研究。按照“三集中、三到位”的工作要求，部门（单位）的行政许可和公共服务事项全部进驻行政服务中心，此次推进相对集中行政许可权改革，将部门的许可事项划已转至行政审批局，公共服务事项仍由原部门负责办理，为保证服务质量，原部门还需派驻科室和工作人员，造成了一定程度资源浪费。

（三）优化服务方面。目前，全省信息数据库还没有建成，信息共享推进速度相对较慢。统一使的审批系统功能模块不能根据需求及时更新完善，接口業务收费太高。

（四）协同监管方面。行政审批服务局与原部门之间的审批和监管责任还不够明确，信息沟通衔接机制还不完善，相互之间的协作配合机制还有待提升。

三、进一步完善相对集中行政许可权改革的思考建议

（一）加强顶层设计，推动审管无缝对接。上级部门应加强对各地行政审批局的业务指导，统筹推进市、县（区）两级行政审批服务局效率运行。理顺与其他审批部门、监管部门、执法机构之间的关系，解决涉及行政许可事项办理、政策解读、信息联通共用等问题，建立审管共享平台和集体会商、审管信息“双推送、双告知”等制度，推进审批、监管协同发力、互促共进。继续推动相对集中行政审批向基层延伸，加强镇村便民中心建设，完善基层便民服务体系。

（二）推进“减证便民”，不断提升审批效能。推进“一次办好”事项标准化，全面优化事项办理流程。以链条式办理为标准，颗粒化细分许可服务事项，编制和完善审批服务事项标准化规程和办事指南，深入推进并联审批、联审联办、告知承诺制、帮办代办服务，促进审批效率提升。同时，针对重点项目、重点企业提供“一对一”代办帮办服务，并为投资者提供个性化服务，推动项目快落地、快开工。

（三）加快信息共享，更加方便事项办理。依托省政务服务网，开发综合受理功能模块，降低接口业务收费，增加智能化自助终端，继续开发各类便民应用，打通部门间信息壁垒，构建“横向到边、纵向到底”的信息共享系统，推动更多审批服务事项通过网络便捷办理，推动实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端等有机结合，实现线上线下功能互动、融合发展。□E：CWK

关键词：行政审批服务局 相对集中行政许可权 互联网+政务服务