强化担当作为 狠抓工作落实 更好地打造阳光编制服务改革发展

张强

2019年春节后上班第一天，省委、省政府召开“担当作为、狠抓落实”工作动员大会，刘家义书记围绕如何“担当和落实”作了重要讲话，打响了全省上下铆足干劲、担当落实的开山“第一炮”。济南市委编办认真贯彻落实会议精神，在全办组织开展大学习大讨论，就发扬担当精神、狠抓工作落实、推动机构编制工作创新发展深入查摆问题，认真谋划工作思路，为“打造阳光编制，服务改革发展”凝聚思想共识、激发干事激情、提供动力支撑。

一、正确理解和把握“担当和落实”

担当实干、反对空谈、注重落实是党的优良传统。敢于担当就是在大是大非面前敢于亮剑，面对问题和矛盾敢于迎难而上。狠抓落实就是把嘴上说的、纸上写的变为具体干的行动。从逻辑关系上来说，担当是推进工作的精神状态、思想境界、作风品质，是促进工作落实的“船和桥”;落实是干工作的落脚点、着力点，要把政策落实到实践中，落实到基层中，落实到群众中，需要我们扑下身子、振奋精神、提高本领、完善机制、步调一致，这个过程体现的就是担当。从这个意义上来说，担当的目的是落实，落实就是最好的担当。在机构编制工作中，“担当和落实”具有十分重要的理论和现实意义。

第一，这是坚持马克思主义原理，更好地认识和改造世界的根本需要。马克思主义以科学的实践观为理论基石，从马克思主义认识论来看，抓落实就是把决策变为行动、改造世界的实践过程;只有通过落实，才能把知变为行，把理论变为现实，达到科学地认识世界、能动地改造世界的目的。在中央党校中青年干部培训班开班式上，习近平总书记勉励广大干部特别是年轻干部要在知行合一中主动担当作为，做起而行之的行动者、不做坐而论道的清谈客，当攻坚克难的奋斗者、不当怕见风雨的泥菩萨。敢于担当、狠抓落实充分体现了马克思主义哲学关于实践第一的基本观点，体现了辩证唯物主义世界观和方法论的基本要求，需要我们在实际工作中不断强化、积极实践。

第二，这是服务保障大局，提高履职尽责能力的关键一环。编办是党的工作机关、政治机关，讲政治、讲大局是第一位的要求。最近一段时间以来，区划调整、市级机构改革、五大领域行政执法改革、区县机构改革、镇街行政管理体制改革等任务相互叠加，哪一项都是事关全局的大事要事，需要全市机构编制部门擰紧发条，狠抓各项改革任务的落实。机构改革后，机构编制工作面临的新形势、新任务、新要求，需要我们拿出新思路、新办法、新举措。创新就是涉水爬坡，必须发扬担当作为、狠抓落实的奋斗精神，开拓进取、全力攻坚，保质保量地完成各项改革管理任务。

第三，这是持续转变作风，加强“阳光编办”建设的现实要求。担当落实是最现实的作风建设，也是最有效的作风建设。济南市委编办坚持打造“阳光编办”，最重要的就是要让干部在干事创业的“战场”上经摔打、长本事，在推进工作落实的“实战”中强作风、树形象。刘家义书记讲话的第一条就是“转变作风，扑下身子抓落实”，提出“重实际、办实事、求实效”的要求，为下一步加强机关作风建设指明了方向、提供了遵循。必须拿出“改”的勇气、“转”的决心，发扬刀刃向内、自我革命的担当精神，推进作风效能实现新的提升。

二、深入分析机构编制工作推进落实中面临的新形势、新任务、新要求

近年来，济南市委编办按照上级部署要求，秉持“打造阳光编制，服务改革发展”理念，以机关党建和作风建设为引领，全力以赴抓好机构改革、放管服改革等重点任务落实，各项工作扎实有效推进。但与新发展理念相比，与省委“担当作为、狠抓落实”最新要求相比，在思想境界、工作站位、责任担当等方面还存在不少差距，需要进一步提高思想认识，善观大势、紧跟大局，以思想自觉和坚决行动履行好党和人民赋予的政治责任。

一是充分认清形势。从全省、全市改革发展看，我省全面开启新时代现代化强省建设新征程，济南加快打造“四个中心”、建设“大强美富通”现代化国际大都市正在起势，可以说形势逼人、挑战逼人、使命逼人。机构编制部门承担着创新体制机制、配置执政资源的重要职责，必须在改革中审视、谋划和推进工作，必须在围绕中心、服务大局中承担重任、履行使命。为此，要充分认清形势，准确把握要求，找准工作重点，蓄势待发、全力攻坚，把一项一项工作做扎实，高质量、高效率推进改革任务落实。

二是树立问题导向。在全省“担当作为、狠抓落实”会议上，刘家义书记针对“工作不落实、落实不好”问题，提出了“扪心四问”：一问有没有追求卓越的境界，二问有没有迎难而上的担当，三问有没有一抓到底的激情，四问有没有常抓不懈的执着。在济南市重点项目春季集中开工大会上，省委常委、市委书记王忠林用工作不够实、标准不够高、服务不够优、业务不够精、工作不够细、担当不够强、心胸不够宽、观念不够新、方法不够多、行动不够快“十个不够”概括了全市制约发展的突出问题。对照以上问题，济南市委编办组织开展大讨论，通过深入反思、举一反三，进一步反观自己的状态、审视自己的工作，切实解决落而不实、抓而不紧，举棋不落、落子不响等问题。

三是强化责任落实。强烈的事业心和责任感，是推进工作提升的源泉动力。当前，机构编制部门贯彻新发展理念，在机构设置和职能配置中体现党的意志、突出党的领导，这既是做好机构编制工作的基本遵循，也是改革攻坚的责任担当。市县机构改革评估、事业单位改革、开发区体制创新等难啃的“硬骨头”，急需破题和攻坚，需要我们拿出割肉断腕的勇气，拿出夜以继日的拼搏，拿出破解难题的智慧，把责任放在心头、扛在肩上，一步一个脚印地抓好任务落实。

三、知行合一、担当作为，当好走在前列的排头兵

一分部署，九分落实。打造阳光编制，服务改革发展，需要我们转变作风、鼓足干劲，推动机构编制工作打造亮点、再创佳绩。具体来说，需要从四个方面入手，更好地担当作为、狠抓落实。

一是强化政治引领提高工作站位。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党委领导、政治领航，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以对党绝对忠诚履行好职责使命。继续完善市委编办“118”党建工作体系，出台“过硬机关支部”标准化体系，以强化教育培训和“主题党日+”活动为主抓手，提高支部组织力建设水平。持之以恒抓好党风廉政建设，压实管党治党责任，集中整治形式主义、官僚主义，以钉钉子精神推进作风建设取得实效。

二是继续做好机构改革这篇大文章。经过前期的攻坚战，市县机构改革任务已阶段性完成。改革只有进行时，下一步，需要做好巩固和深化文章。扎实开展机构改革评估，对市直部门“三定”规定落实情况、涉改部门运转情况进行跟踪评估，及时发现问题、督促整改。推进部门职能运行监管，助推行政权力清单、责任清单“两单融合”，权责清单与“三定”规定有机衔接，最大限度实现机构职能优化协同高效。撤并整合职责相近、设置重复分散、规模过小的事業单位，优化全市公益服务布局，提升供给能力和服务水平。

三是扎实推进重点领域改革攻坚。聚焦全市“1+474”工作体系中的“四个中心”建设、“七大攻坚战”等重点任务，从加强机构编制管理、理顺体制机制入手，积极主动为全市重点工程、重点任务搞好服务保障。扎实推进镇（街）行政管理体制改革，保质保量完成职能转变、创新机构编制管理、完善用编用人制度、理顺县乡关系等改革任务，指导区县综合设置基层审批服务机构，推动资源、服务和管理向基层延伸、向群众贴近，会同有关部门完善支持政策，推进经济发达镇行政管理体制改革。贯彻落实中央和省深化综合行政执法改革的有关部署，巩固现有改革成果，指导推进市和区县改革工作，进一步减少执法层级，推动执法重心下移，探索区县“局队合一”，逐步整合现有派驻力量，持续推进跨部门、跨领域执法效能提升。

四是着力提升机构编制优化配置和规范管理水平。探索开展市域内事业编制调剂使用试点，科学合理分配各类用编进人计划，向新旧动能转换、生态文明、科技创新、重大项目建设和民生领域倾斜。适应机构改革后机构编制实名制管理实际，建立健全与组织、人力资源社会保障、退役军人事务等部门的协调配合机制。严肃机构编制纪律，健全机构编制监督检查协作机制，加强机构编制执行情况检查，加大对机构编制违规违纪行为查处力度，推动机构编制违规问题整改。

五是提质增效自身建设擦亮“阳光编办”牌子。深入开展党性教育和业务培训，抓好“济南编办大学堂”学习阵地建设，创新打造“阳光编办论坛”活动载体，加快推进素质提升工程;树立实在、实干、实绩用人导向，加大选拔、交流、挂职、跟班锻炼力度，打造政治过硬、本领高强的机构编制干部队伍。扎实推进“工作落实年”活动，引领全办党员干部做阳光人、履阳光职、干阳光事，以实际行动更好地服务大局、服务发展、服务民生，对标全国全省一流创特色、树品牌、求实效，以改革精神推动全市机构编制工作创新发展、走在前列。□E：FQJ

关键词：担当作为 狠抓落实 阳光编制  改革发展