提升站位 担当作为 奋力开创新时代机构编制工作新局面

刘维寅

做好新时代机构编制工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，切实提高政治站位、履行政治责任、强化政治担当，扎实做好改革管理各项工作，为新时代现代化强省建设提供坚实的体制机制保障。

一、认真学习习近平总书记关于机构改革和机构编制工作的重要论述，牢牢把握新时代机构编制工作的正确方向

习近平总书记对机构改革和机构编制工作高度重视，党的十八大以来发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示。这些重要论述，明确了新时代机构编制工作的战略定位、目标方向、基本原则、主要任务和实践要求，为做好新时代机构编制工作提供了根本遵循。学习好、贯彻好习近平总书记重要论述，是适应新形势、履行新使命、开创新局面的关键所在。各级要把学习贯彻总书记重要论述作为首要政治任务，进一步强化理论武装，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到总书记重要论述上来。要原原本本学。通过中心组学习、专题研讨、辅导报告等形式，学讲话、谈体会、悟原理，深刻理解总书记重要论述的重大意义、思想内涵、基本精神和核心要义，深刻领会贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，形成贯彻落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉。要整体系统学，要与学习习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与学习党的十九大、十九届三中全会精神结合起来，与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，真正往深里走、往实里走、往心里走，做到全面系统领会、吃透精神实质。要联系实际学，对标对表习近平总书记对新时代机构编制工作提出的一系列新理念新思路新要求，紧密联系思想实际、工作实际和作风实际，进一步检视思想站位、工作布局、工作思路和方式方法，做到思考问题、研究政策、推进落实都以总书记重要论述为遵循，从更大格局、更深层次、更高标准上研究推进机构编制工作。

二、巩固深化机构改革成果，进一步完善党政机构职能体系

围绕构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系的目标，在全面完成省市县机构改革的基础上，突出长远长效，着力巩固改革成果，释放改革红利。组织开展市县机构改革评估验收，重点评估改革方案落实、清理限额外机构、承担行政职能事业单位改革等情况，推动改革任务落实到位。全面抓好“三定”规定落实，大力优化内部管理运行，切实在改职责、优流程上出硬招，真正做到“脱胎换骨”，发生“化学反应”。严格执行“三定”规定核定的机构数、职数、编制数，不能擅自增设机构、超编进人、超配干部，做到令行禁止。找准民生痛点、堵点，加大改革创新力度，及时做好体制机制、职责任务、机构编制调整工作，着力破解群众反映强烈问题背后的体制机制障碍。进一步规范和完善权责清单制度，按照有权必有责、权责相一致的原则，对照部门“三定”规定，针对每一项具体的行政权力事项，逐一明确责任主体、追责情形和依据等，推动权力清单、责任清单“两单融合”。推进标准化建设，按系统自上而下对权责事项进行梳理规范，在全省范围内实现省市县三级权责事项的名称、类型、依据、编码“三级四同”。强化按清单履职、依清单问责，持续推进转职能、转方式、转作风。

三、加快推进事业单位改革，着力推动公益服务平衡充分发展

事业单位是政府提供公益服务的重要力量。在全面完成承担行政职能事业单位改革的基础上，大力深化公益类事业单位改革，全面优化布局结构，科学配置公益服务资源，强化事业单位公益属性，提升公益服务质量和效益。推进从事生产经营活动事业单位改革，完善和落实相关配套政策，切实加快改革步伐。创新科研事业单位体制机制，服务保障新型科研平台建设，完善公益二类科研院所人员控制总量备案管理，构建市场化取向、灵活高效、自主用人的运行机制。持续深化教育领域简政放权，统筹做好高校二级学院取消行政级别改革和备案管理工作，巩固中小学校长职级制改革成果。加强事业单位监管服务，在省市县三级全面推开事业单位业务范围清单化管理。完善其他组织利用国有资产举办事业单位登记管理办法，鼓励社会力量进入公益服务领域。制定服务标准化规范，优化登记管理服务，加强信息化建设，打造一流服务窗口。

四、深化重点领域改革，积极破解制约发展的体制机制障碍

聚焦发展所需、民心所向、基层所盼，坚持问题导向，扎实推进重点领域和关键环节体制改革。着力推进规范“属地管理”工作，进一步厘清县乡职责边界，切实解决以“属地管理”名义把责任层层下移问题，防止搞“降格落实”“悬空落实”。创新基层审批服务便民体制，与乡镇行政管理体制改革一体推进、一体落实，切实整合基层审批、服务、执法等方面力量，统筹机构编制资源，综合设置机构，实行扁平化和网格化管理，构建简约高效的基层管理体制。推动市县行政审批服务局全面履行职责，及时跟进督促指导和服务，结合落实“三定”规定，清晰界定审批服务局与有关职能部门的职责边界，推动建立工作协调配合机制，防止出现推诿扯皮、监管真空。深化综合执法体制改革，创新优化执法方式，提高执法效能。推进开发区体制机制创新，优化机构设置和人员编制管理方式，充分赋予开发区管理自主权。按照省委部署要求，高质量做好机关事业单位绩效考核工作，更好地激励担当作为、干事创业。

五、加强和创新管理，进一步优化机构编制资源配置

持之以恒地抓好控编缩编，严格机构编制管理权限和程序，严格执行机构限额、领导职数、编制管理等规定，切实强化源头管控，牢牢守住总量底线。树立各类编制资源“一盘棋”意识，打破编制分配后地区所有、部门所有、单位所有的模式，研究跨地区、跨系统、跨层级动态调整的措施办法，着力在统筹使用上做文章、下功夫。积极创新思路，结合深化机构改革、事业单位改革和重点领域体制改革等，同步核减收回部分编制，继续用好周转编制专户、减上补下、总量内调剂等行之有效的办法，统筹编制资源用于中心工作、民生领域和基层一线。加强实名制管理，依托机构编制人员经费共用信息管理平台，强化信息共享和业务协同，发挥好机构编制在管理全流程中的基础性作用。进一步加大监督检查力度，坚决查处“条条干预”等违纪违规行为，严肃追责问责，真正使机构编制纪律成为不可触碰、不可逾越的红线和高压线。

六、扎实推进“工作落实年”，着力建设一流政治机关、打造一流干部队伍、争创一流工作业绩

在全系统组织开展“两强化、三提升、创一流”活动，扎实推进“工作落实年”，着力建设一流政治机关、打造一流干部队伍、争创一流工作业绩。坚持旗帜鲜明讲政治，在强化责任上下功夫，把践行“两个维护”作为最高政治原则，作为机构编制工作的“生命线”，以政治建设为统领，着力加强机关党的建设，推动机关整体工作全面进步、全面过硬。坚持提升能力增本领，在强化素质上下功夫，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为主线，不断创新党性教育形式，采取多种形式开展业务培训，打造高素质专业化干部队伍。坚持勇于担当转作风，在提升工作执行力、创新力、质量和效率上下功夫，全力以赴抓贯彻、抓执行、抓推进、抓见效，敢于尝试、敢于探索、敢于突破，以更大决心、更大力度、更实举措推进各项改革，推动形成更多在全国叫得响的工作品牌。坚持严明纪律守规矩，在政治建办、从严治办上下功夫。各级编办必须政治上绝对可靠、对党绝对忠诚，切实做到“五个必须”，坚决防止“七个有之”。领导班子要认真履行“一岗双责”，坚决履行好全面从严治党主体责任、监督责任。严格落实中央八项规定及实施细则精神。建立健全激励机制，大力营造担当作为、干事创业的良好氛围。□本文系作者在全省机构编制工作会议上的讲话摘要。E：CWK

关键词：担当作为 機构编制 干部队伍