刘入兵：提高人大代表视察的质量

江苏省连云港市赣榆区人大常委会刘入兵撰文说，人大代表视察是人民代表大会闭会期间的主要活动形式之一，是代表依法履行职务的一项重要工作。实践中，有的地方人大由于对代表视察活动认识不足，组织指导不力，出现了诸如参加人员过多、内容涉及面过宽、活动时间过短、提出意见建议过于笼统等问题，致使视察活动达不到应有的效果。因此，要从多方面来提高人大代表视察的质量。准备要充分。视察活动要提前选好议题，提前确定视察方案，提前通知代表和被视察单位，提前做好各项准备工作。要请被视察单位提供相关的资料和汇报材料。要对参加视察的代表进行培训，让代表熟悉视察内容以及相关的法律法规和政策规定，使代表在视察期间不说外行话。要安排好视察车辆、座谈地点、新闻报道等等。总之，该准备的事项都要提前做好充分的准备，不能在毫无准备的情况下凭临时动意仓促行动。时间要适中。视察日期安排要适中。法律法规实施情况的视察，一般安排在该项法律法规颁布实施纪念日前后;专项工作情况的视察，一般按季节安排，如视察农田水利建设一般安排在冬季。视察时间安排要适中。由于代表多是各自岗位上的骨干力量，工作任务比较繁重，为了不过多地影响他们的工作，除了市级以上代表视察活动，每次视察时间可适当长一些外，县级及县级以下代表视察活动，一次安排一天时间为宜。半天实地察看，半天座谈或询问。在视察之前可以安排一定的时间，组织业务学习，请被视察单位和有关方面人员介绍与视察有关的情况。内容要专项。一次视察活动最好围绕一个专题或内容，这样有利于代表集中精力，全面系统地了解情况，提出切合实际、具有较强科学性和可行性的意见建议。如果议题内容过多，势必造成精力不集中、视察不深透、问题抓不准、建议不可行的情况，达不到预期的效果。人员要精锐。视察人员精干，行动灵活方便，可以使视察活动更加细致，深挖一些问题。因此，除了人代会期间的全体代表集中视察活动和平时代表个人持证视察外，代表日常的视察活动应该以“小股部队”为好，一般以小组为单位，也可以联组或组织本区域内不同层次的代表一同视察，但人数不宜太多。当然，活动中可以适当邀请“一府一委两院”及有关部门负责人和有专业特长的人员参加，但绝不可喧宾夺主，削弱代表在视察中的主体地位和主导作用。过程要细致。要努力改变“视察视察、走马观花”的状况。视察中，要全面了解情况，除了听汇报、调阅有关资料外，还要采取实地察看、召开座谈会、约见有关领导人、走访业务当事人、发征求意见函等方式广泛征求各方面的意见。有关技术方面的材料还可请专家或有专业特长的人作鉴定。这样，视察中掌握的材料才广泛、翔实、客观。建议要可行。代表视察虽不直接处理问题，但依法有权利和义务向国家机关及被视察单位提出建议、批评和意见。各有关机关和组织应高度重视和积极办理代表在视察中提出的意见建议，这是代表视察取得实效的具体体现。要使代表视察意见建议得到采纳和落实。首先，提出切实可行的意见建议。其次，积极办好代表意见建议。这就要求代表在掌握大量的第一手资料的基础上认真筛选，集思广益，去粗取精，针对存在的具有广泛性、代表性、苗头性、倾向性的问题提出改进建议，建议应该是法规政策所允许的，应该是现在或近期所能办到的，应该是本级国家机关或被视察单位能够解决的。各级人大常委会或乡镇人大主席应采取上门督办、协调会办、组织代表检查等方式，督促被视察单位认真办理代表意见建议，使代表建议件件有着落、有结果。与此同时，还要将办理结果通报参加视察的代表，并听取代表对办理情况的意见，对代表不满意的督促有关机关加大力度再次办理，直到代表滿意为止。