“年满十八周岁”的起算时间辨析

贺永华

为统一各地换届选举中选民资格认定的年龄口径，本文辨析了宪法和选举法中关于公民“年满十八周岁”的起算时间。

建议全国人大常委会作出法律释义，将“年满十八周岁”的起算时间确定为十八周岁生日的第二天。选举日前一天及之前度过十八周岁生日的公民，认为年满十八周岁，应当作为选民予以登记;选举日当天十八周岁生日的公民，认为未年满十八周岁，本次选举不符合选民资格。

选举权和被选举权是公民的基本政治权利，在我国社会主义民主政治中具有举足轻重的地位。依法保障每位公民正确行使选举权和被选举权，是我国人民民主专政制度的重要基础和保证。《中华人民共和国宪法》第三十四条规定：中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权;但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第二十六条规定，每次选举前对上次选民登记以后新满十八周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民，予以登记。这些条款明确我国公民年满十八周岁即获得选民资格，拥有选举权和被选举权，应当登记为选民。

一、基层换届选举中“年满十八周岁”的两种起算时间

各省、自治区、直辖市在各地县、乡人大选举实施细则中，对年满十八周岁的年龄计算大多明确以当地的选举日为准，即选民登记的年龄截止至选举日，但对选举日当天十八周岁生日的公民是否符合选民资格条件，都没有明确。实践操作中，各省的县乡人大在这一问题的处理上，出现了两种计算标准。如黑龙江省伊春市嘉荫县2016年县、乡（镇）人大换届选举工作方案中选民年龄计算时间以1998年9月20日（选举日）零时以前出生为界限[1];贵州省毕节市七星关区阴底乡2011年人民代表大会换届选举工作实施方案中明确1993年11月8日（选举日）零时前出生的人即年满十八周岁[2];福建省三明市宁化县县、乡两级人民代表大会换届选举工作方案中明确1998年11月29日24时以前出生的，至2016年11月30日（选举日）年满十八周岁的具有选民资格[3]。即在选举日前、不含选举日当天度过十八周岁生日的公民，认定为年满十八周岁，符合选民资格。

而浙江、陕西、湖北等省为另一種计算口径。浙江省舟山市嵊泗县乡两级人民代表大会代表换届选举工作方案中对新满十八周岁的年龄计算至1998年12月12日（选举日）24时以前[4];陕西省宝鸡市陇县八渡镇县镇两级人民代表大会换届选举工作方案中明确1998年11月15日（选举日）以前出生、含11月15日的公民即年满十八周岁[5];湖北省十堰市竹溪县选举委员会关于县乡（镇）两级人大换届选举工作的实施方案明确1998年10月27日（选举日）出生认定为新满十八周岁[6]。即选举日当天十八周岁生日的公民认定为年满十八周岁，符合选民资格。

可见，选举日当天度过十八周岁生日的公民，是否享有选举权和被选举权，各地莫衷一是，做法并不一致。选举日在同一天的两地，选举日当天十八周岁生日的公民在一地符合选民资格，享有选举权和被选举权，而在另一地则不符合选民资格，不享有选举权和被选举权，由此出现了同为我国公民而政治权利不同等（依法被剥夺政治权利的除外）的现象。

二、周岁年龄计算的有关规定和常见做法

全国人大官方网站中关于怎么计算选举法定年龄的说明，仅对周岁、虚岁的概念和选民登记年龄截止至投票选举日的问题进行了说明，也没有涉及选举日当天十八周岁生日是否符合选民资格这一具体问题[7]。部分人大工作者对这一问题有过论述，崇连山等编著的《县乡人大选举工作一本通》中认为生在选举日24时及以前，即选举日当天十八周岁生日的公民，应当登记为选民[8]，但并未说明这一做法的法律依据。

涉及公民年龄的法律规定，更多地出现在公民民事权利的保障和行使上。如《中华人民共和国民法总则》第十七至二十一条关于民事能力年龄的条款，《中华人民共和国婚姻法》第六条关于结婚年龄的条款。法律设立周岁法律制度的主要目的是保护未满一定年龄、认识能力不足的公民的合法权益，而不在于论证行为人究竟多少岁，在实践操作中，往往也不需要对行为人生日当天的民事行为资格进行严格地区分和认定，因此这些法律中均未对“周岁”的概念作出明确界定。在婚姻登记等民事活动中，本着人性化的考虑，各地一般以身份证出生日期为准，对男性二十二周岁生日当天申请婚姻登记的，认为年满二十二周岁，准予结婚。而《中华人民共和国刑法》第十七条关于刑事责任年龄的规定中，公民犯罪时是否年满十六周岁，成为是否应负刑事责任的界限。一天之差，则有天壤之别。在司法实践中，为正确审理未成年人刑事案件，避免纠纷，最高人民法院按照“教育为主、惩罚为辅”的原则，对“周岁” 专门作出了司法解释，明确按照公历的年、月、日计算，从周岁生日的第二天起算[9]，即从十六周岁生日的第二天起，认为已满十六周岁。这也是我国法律中唯一可查的关于“周岁”的界定，也很好地解决了出生于闰年2月29日的公民周岁年龄计算标准。保险业在投保年龄的计算上也往往参照最高人民法院的司法解释执行，在我国民间习俗中，也有“过完春节长一虚岁，过完生日长一周岁”的说法，以周岁生日的次日作为周岁的起算时间。但人民群众在实际生活中并没有严格遵循，特别是为了表达对未成年人成长的美好祝愿，往往在口头表述上把生日当天作为足岁的起点。

三、换届选举中“年满十八周岁”起算时间的建议

确保每位公民正确享有和行使选举权和被选举权，是人民当家作主的重要体现，关乎国家政治统治的合法性，意义十分重大。对选举法及相关规定执行中碰到的问题，及时作出解释，增加法律法规的操作性，避免出现公民选举权和被选举权地区之间不同等现象，也是十分必要的。实践中虽然尚未因各地选民登记中操作不一致，公民提出选举权被侵害的司法救济案件，但尽快作出明确规定，统一各地“年满十八周岁”的起算时间，具有十分重要的现实意义。为此，提出以下三点建议。

（一）全国人大是负责修改宪法、监督宪法实施和制定和修改法律的国家最高权力机关，法律解释权属于全国人大常委会。建议由全国人大常委会对宪法第三十四条规定的“年满十八周岁”和选举法第二十六条规定的“新满十八周岁”作出法律释义。

（二）建议由全国人大有关专门委员会或省（自治区、直辖市）的人大常委会，提请全国人大常委会对宪法和选举法中“年满十八周岁”起算时间作出法律解释，全国人大常委会有关工作机构研究拟订法律解释草案，提请常委会会议审议。

（三）建议“年满十八周岁”的起算时间确定为十八周岁生日的第二天，即选举日前一日及之前度过十八周岁生日的公民认定为年满十八周岁，应当作为选民予以登记;选举日当天十八周岁生日的公民，认为未年满十八周岁，本次选举不具备选民资格。这一做法符合宪法和选举法为保障公民基本政治权利、对公民完全行为能力的要求，同时，与最高法院关于刑事责任年龄的司法解释保持一致，维护我国社会主义法治的统一性，也符合人民群众的认知习惯，便于在实践中操作。

注释：

[1]嘉荫县2016年县、乡（镇）人大换届选举工作方案[EB/OL]，http：//www.niugebbs.com/mingrenshuyuan/814597.html，2016-08-12.

[2]中共阴底乡党委关于阴底乡2011年人民代表大会换届选举工作实施方案[EB/OL]，https：//wenku.baidu.com/view/558d701bb7360b4c2e3f6479.html，2011-11-07.

[3]宁化县县、乡两级人民代表大会换届选举工作方案[EB/OL]，http：//www.fjnh.gov.cn/Government/PublicInfoShow.aspx？ID=12270，2016-10-16.

[4]嵊泗县县乡两级人民代表大会代表换届选举工作方案[EB/OL]，http：//www.ssxrd.com/Item/32260.aspx，2016-09-14.

[5]陇县八渡镇关于县镇两级人民代表大会换届选举工作方案[EB/OL]，http：//www.longxian.gov.cn/info/4795/29331.htm，2016-10-18.

[6]竹溪县选举委员会关于县乡（镇）两级人大换届选举工作的实施方案[EB/OL]，http：//rd.zhuxi.gov.cn/Show.asp？a=699&b=699&c=726，2016-9-29.

[7]怎樣计算选举的法定年龄[EB/OL]，http：//www.npc.gov.cn/npc/rdgl/xjzd/2000-12/07/content_8655.htm，2000-12-07.

[8]崇连山编著：《县乡人大选举工作一本通》，民主与建设出版社2011年7月版。

[9]最高人民法院关于审理未成年人刑事案件具体应用法律若干问题的解释（法释〔2006〕1号）[EB/OL]，http：//www.court.gov.cn/fabu-xiangqing-1040.html，2010-06-03.

（作者单位：浙江省人大环境与资源保护委员会）