高校院系统战工作实践与探索——以上海交通大学为例

刘自勋 张卫刚 张 杰 汪佳莹 尹守婷

（上海交通大学，上海200240）

高校是党外知识分子集中的领域，是党开展统战工作的窗口。高校党外知识分子大部分集聚在院系，工作在教学、科研一线，随着高校 “院为实体”改革深入推进，统战工作重心逐步向院系下移，院系统战工作的活力不断释放。第二次全国高校统战工作会议对加强高校院系统战工作提出新要求，为院系统战工作提供了政策支撑。本文以上海交通大学为例，通过对院系统战工作进行实地调研和问卷调查，深入了解院系统战工作的现状和存在的问题，在分析研判的基础上提出了进一步推进院系统战工作的思路和对策。

一、高校院系统战工作的现状

（一）院系统战工作基础地位初步显现

上海交通大学党外知识分子大部分集聚在院系。截至2017年4月，上海交通大学党外教职工2 955人，占教职工总数的41.3%。党外人士大部分分布在院系，成立较早、规模较大的学院党外知识分子的比例基本达到50%，新建院系党外知识分子的比例大部分超过50%，中外合作办学的学院党外知识分子的比例大部分超过60%，甚至达到88%。见图1。

上海交通大学有7个民主党派委员会，28个支部 （社），5个统战团体，民主党派和团体成员共有2 000多人 （含退休人员），近80%的民主党派和团体成员分布在院系。见图2。

院系党外领导占有相当比例。在调研的院系中，党外院长、副院长、系主任和副系主任占全部院系领导的22.4%。各院系党外领导分布不均，42%的院系党外领导占比超过20%，23%的院系超过30%，15%的院系党外领导占比超过40%，有的院系党外领导占比达到50%，也有些院系没有党外领导。见图3。

图1 院系党外人士比例

图2 院系民主党派分布图

图3 院系党外领导比例

近年来，上海交通大学各级人大代表、政协委员等党外代表人数不断增加，他们学历高、影响大、参政议政能力强，是院系内涵建设的主力军，为学校 “双一流”建设，为国家和上海经济社会发展积极建言献策，作出积极贡献。

此外，学院少数民族师生不断增多，同时，来自港澳台地区、“一带一路”沿线国家和地区及欧美国家的留学生也逐年增加，他们都学习、生活在院系。因此，院系是上海交通大学统战工作的重要基础，院系统战工作事关学校统战工作的全局。

（二）院系统战工作领导机制初步建立

院系统战工作职责和主体责任得到明确。为深入贯彻中央统战工作会议、《中国共产党统一战线工作条例 （试行）》、第二次全国高校统战工作会议精神，上海交通大学成立党委统一领导、统战部牵头协调、有关部门和院系共同参与的统战工作领导小组。小组积极探索院系基层单位统战工作的新机制，明确了院系统战工作职责和院系党委书记是第一责任人，班子有一位党员领导分管统战工作，同时设立了统战委员。目前上海交通大学调研的院系中，全部配备了分管统战工作的书记或副书记，明确了院系统战工作职责，80.8%的院系配备了统战干事，少数规模较小的新建学院由分管领导兼管。

（三）院系 “四个纳入”和 “三个带头”初步实行

大部分院系能够认真履行 《中国共产党统一战线工作条例 （试行）》关于 “四个纳入”和 “三个带头”的工作要求，在实际工作中逐步把统一战线工作纳入院系重要议事日程。76.9%的院系把统战工作纳入党政领导班子工作考核内容；80.7%的院系把统一战线理论和方针政策纳入学习培训内容；80.4%的院系通过院系网页、微信公众号及信息推送的形式把统一战线理论和方针政策纳入宣传工作计划，不断扩大统一战线的社会影响。大部分院系党政领导能够身体力行，带头学习宣传、贯彻落实党的统一战线理论、政策和法律法规，带头参加统一战线重要活动，带头联系党外人士。

（四）院系党外知识分子工作制度初步形成

为便于做好党外知识分子的思想引导，上海交通大学党委制定了党员领导与党外代表人士联谊交友工作的实施意见，对联谊交友的范围、准则、责任分工、内容、形式、措施等提出了明确要求。目前，在校级党员领导与党外代表人士交友联谊的基础上积极向院系推进。92%以上的院系党员领导按照学校有关规定，主动与院系党外代表人士、党外教学科研骨干交友联谊，共有100多位院系党员领导分别与280多名党外代表人士建立了交友联谊关系。有些院系党员领导将交友范围推广到大平台、项目组、课题组，每年多次开展与党外人士的沟通交流。见图4。

图4 院系党员领导与党外人士交友联谊情况

二、高校院系统战工作存在的问题

近年来，上海交通大学院系统战工作有了一些新的进展，取得了一定成效，同时也面临着一些新的情况、新的困难和问题。调研中发现，主要集中以下几个方面：一是对统战政策了解不够，二是缺乏有效工作方法，三是党外知识分子作用不突出，四是缺乏统战工作经费。此外，有些院系认为，学院工作主要围绕教学、科研展开，工作中难以区别党内外工作。见图5。

图5 院系统战工作面临的主要问题

（一）院系领导统战政策把握能力有待提高

目前，院系领导在统战政策把握上还需要进一步提升。一是在把握方向、坚定党性立场方面，有些院系领导还不具备过硬的政治素质，不能从政治上观察问题，保持对苗头性、动态性情况的高度警觉。二是未能重点把握党和国家大政方针特别是统战工作的政策法规，做到熟悉政策、掌握政策，运用政策处理各方面关系。三是未能把握好院系统战工作的着力点，不能很好地了解党外知识分子群体性特点和需求，创新性地开展工作。

在具体工作中，许多院系领导由于存在政策把握上的短板，不理解院系统战工作的重要性，不知道如何开展院系统战，不能很好地处理做好行政事务和统战工作的关系，对统战工作缺乏主动性、积极性、创新性；有些院系存在着 “说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。

同时，随着学校 “院为实体”改革的深入，学校办学资源、管理重心向院系下移，院系面临着繁重的教学、科研任务，有些院系领导根本无暇顾及统战工作。虽然学校已将统战工作纳入院系班子的考核范围，但面对 “工作业绩”“改革突破”“内涵建设”“亮点工作”等诸多的考核指标，院系统战工作考核权重微乎其微，统战工作的好坏对院系班子成员的考核结果影响不大。因此，大部分院系领导习惯性地认为统战工作是软任务，花太多时间会影响到中心工作；有些院系领导则认为统战工作主要是学校层面的事，是统战部的主要职责，院系层面主要起到配合作用。

（二）院系党外人士作用发挥有待加强

有作为才有地位，党外人士作用的发挥影响着他们在院系的地位。在上海交通大学30个院系和25个直属研究院中，民主党派和团体成员比较集中在船舶海洋与建筑工程学院、机械与动力工程学院、电子信息与电气工程学院、材料科学与工程学院、农业与生物学院等几个比较大的学院。这些学院的许多党外人士学历层次高、社会影响大，有些是专业领军人物，还有不少在院系担任院长、副院长、系主任等职。民主党派、统战团体在这些学院建立了基层支部或专业委员会，活动丰富多彩，成员比较活跃，民主党派、统战团体的作用得到发挥，在院系具有一定的影响和地位，为院系统战工作奠定了良好的基础。但大部分院系和直属单位，民主党派和团体成员比较分散，既没有民主党派的支部和团体专业委员会，也没有院系领导或专业领域领军人物。有的学院只有几个党派和团体成员，他们在教学、科研上成绩一般，在院系发展中的作用不突出，这些院系统战基础薄弱，开展统战工作有一定的困难。

（三）院系统战工作制度有待健全

上海交通大学学校层面统战工作制度比较完善，已建立起季度座谈会制度、党外情况通报制度、邀请党外人士参加学校重要会议制度、聘请党外人士担任特邀人员制度、邀请党外人士列席教代会制度等，但在校、院两级管理，推进 “院为实体”改革中，院系层面的统战工作制度还未能及时建立。在调研中发现，院系在实际工作中很难像学校一样深入推进 “三个带头”“四个纳入”，院系一切工作围绕教学、科研开展，在布置工作和听取基层意见时，着眼的是全体教师，不区分党内党外。党政联席会议是院系重要议事机构，党内外教师可以充分发表自己的意见；学术委员会是讨论院系学术问题重要平台，也不分党内外教师，都可以畅所欲言。由于许多院系没有民主党派组织，有些民主党派成员也提不出很好的建议，院系建立听取党外人士意见的有关制度的动力不足。除了交友联谊制度外，学校其他统战工作制度在院系基本上没有形成。在院系交友联谊制度执行中，由于缺乏制度约束和监管，在实际工作中也不能根据人员的变动及时调整交友对象，大部分党员领导能够与自己课题组党外人士保持较多的联系，也有些党员领导忙于工作，疏忽了与交友对象的沟通。

（四）院系统战工作方法有待创新

统战工作是做人的工作，需要一定的方法和艺术。在实际工作中，虽然院系开展党建工作得心应手，可以充分发挥基层支部的战斗堡垒作用；但对党外知识分子尤其是没加入任何党派和团体的群众、归国留学人员则缺乏工作载体。许多院系领导存在着重业务能力、轻思想建设的现象，重视党员教育管理和大学生思想政治工作，而对党外知识分子的思想状况重视不够。院系关注民主党派和党外代表人士队伍建设，但对党外知识分子尤其是归国留学人员思想、学习、生活、政治参与等状况研究不够。目前，上海交通大学在校级层面已建立了针对党外高层次中青年教师的组织——中青年知识分子联谊会和针对留学归国人员的组织——欧美同学会，但院系层面只有个别院系建立了专委会，大部分院系党外知识分子、归国留学人员仍然处在无 “组织”状态，这也为院系统战工作增添了难度。

（五）院系统战工作经费投入有待提高

学校对院系统战工作的经费没有专门要求，统战工作经费的投入取决于院系领导对统战工作的重视程度。有些院系统战工作与中心工作相结合，成绩比较突出，赢得了较多的经费支持；有些院系领导不重视统战工作，甚至把统战工作看成是院系的一种负担，统战工作经费得不到保证。学校统战部门的经费主要面对量多面广的全校统战工作，对院系统战工作的支持只能以项目或专题的形式体现。

此外，院系统战干部由于工作繁忙、缺少培训和工作载体，普遍缺乏统战知识培训和横向交流。

三、院系统战工作的思路和途径

针对院系统战工作存在问题和困难，要重点加强以下几方面工作。

（一）加强领导，统筹推进院系统战工作

院系统战工作是学校统战工作的一部分，需要得到学校的支持和帮助。学校统战工作领导小组作为领导学校统战工作的最高机构，应加强对院系统战工作的研究，做好顶层设计，制定院系统战工作实施方案，为院系统战工作提供政策支撑。统战部门应联合有关部门开展院系统战工作大调研和督察检查，了解基层统战工作的困难、需求和建议，对院系统战工作提出有针对性的业务指导，帮助院系解决 “三个带头”“四个纳入”执行中遇到的困难和政策把握能力不足等问题。统战部要联合组织部、院系，共同探索将院系统战工作纳入院系党政联席会议议事范围、院系年度党建工作计划和党建考核范围的可行性。统战部要帮助院系拓展统战干部培训的渠道和范围，依靠校内外党校、社会主义学院，与院系联合开展多种形式的统战理论和业务培训，提高院系统战干部的政治把握能力、组织领导能力和解决实际问题的能力。要联合组织部加强院系统战队伍建设，协助未配备统战委员的院系做好选配工作。学校有关部门要与院系协同加强统战工作专项经费投入，在院系党建经费中明确统战工作经费比例，对各民主党派组织、中青年知识分子联谊会、欧美同学会院系专委会等团体组织给予专项经费支持。

（二）健全制度，推进院系统战工作规范化

制度建设具有全局性、根本性、长期性和稳定性的特点，是院系统战工作的重要保证。院系统战工作要将学校业已形成的统战工作制度与院系实际相结合，建立适合于院系实际的制度。要积极探索建立院系党政联席会议专题研究统战工作制度，院系重大事项决策咨询协商制度，院系党员理论学习邀请党外人士参加制度，邀请党外代表人士参加院系重要会议制度，院系党员领导与党外代表人士联谊交友制度，研究、培养和举荐党外代表人士制度，协助民主党派做好组织发展和自身建设制度，归国留学人员座谈交流制度，组织党外知识分子骨干参加统战理论培训制度，聘请民主党派担任教学督导制度，将统战工作纳入班子考核范围制度等，以制度保证院系统战工作的顺利开展。

（三）把握规律，加强院系党外知识分子的思想政治引导

习近平总书记强调，做好党外知识分子统一战线工作，要把握规律、坚持原则、讲究方法，坚持巩固党的领导和执政地位，处理好一致性与多样性的关系，巩固共同思想基础，画好 “同心圆”。要把握党外知识分子的思想群体特点和变化规律，有的放矢地做好思想政治引领。

晓之以理，在联谊交友中实现引导。要进一步总结院系交友联谊的经验和存在的问题，根据人员的变动及时调整交友人员。院系党员领导要用坦诚相待交换人心，用人文关怀温暖人心，用高尚人格赢得人心。坚持虚交与实交相结合，公交与私交相结合，广交与深交相结合，逐步拉近与党外代表人士的距离，及时发现党外代表人士的思想动态，切实帮助他们解决工作和生活中遇到的困难，积极引导党外代表人士在服务院系中心工作中实现自身价值。

拓展参与渠道，在协商中实施引导。院系统战工作的出发点是团结和引领党外知识分子为院系中心工作服务，拓展党外知识分子的参与渠道是发挥他们作用的有效形式。通过召开院系党外人士座谈会、通报会以及邀请他们参加院系重要会议，积极听取党外代表人士意见，共同推进院系发展。

发挥网络优势，借助新媒体开展线上引导。建立院系统战微信平台，运用短信、微信，通过朋友圈、微信群等网络平台与党外知识分子进行思想沟通、政策宣传、信息交流、进行线上线下互动，将院系统战微信平台建设成党外知识分子学习统战政策的 “网上课堂”、统战信息的集聚地和思想交流的汇聚点。

坚持在理论培训中实现政治引导。积极选派院系党外中青年教师参加学校党校和统战部门举行的各类学习班；选派党外代表人士参加中央和市委党校、社会主义学院培训；推荐院系党外中青年骨干到宝山、浦东、金山等基地挂职锻炼，提高党外知识分子的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。

（四）突出重点，探索院系归国留学人员工作新途径

归国留学人员是院系统战工作新的着力点。院系党组织要积极借鉴学校在归国留学人员相对集中的学院建立欧美同学会专业委员会的成功经验，积极组建或与其他院系联合组建欧美同学会专业委员会，以专业委员会为平台开展活动，为海归人员与社会组织、院系领导之间搭建自由、宽松的交流平台，帮助海归人员尽快克服 “水土不服”等后顾之忧，使他们把更多的时间和精力放在工作中；同时，发挥海归人员专业优势，引导他们开展与企业、政府和社区的科技合作共建，拓展发展空间。

（五）搭建平台，充分发挥院系党外知识分子的作用

院系党委要将统战工作纳入工作计划，推进党委书记亲自抓、统战委员具体抓、行政领导联系支持的院系大统战工作格局。院系党委书记要全面掌握院系统一战线的基本情况，关心党外知识分子思想、工作和生活情况。要为党外知识分子发挥作用创造条件，支持他们为院系发展积极建言献策，支持院系的人大代表、政协委员和民主党派骨干成员参加社会活动，发挥他们的特长和优势；积极推荐民主党派、无党派人士担任教学督导员，发挥党外人士的民主监督作用；关心党外知识分子的思想政治进步，对愿意加入中共又符合条件的优秀分子应及时吸收到党内来，同时也要着眼多党合作大局，安排一部分优秀党外知识分子留在党外，鼓励部分优秀无党派人士参加民主党派，以利于他们发挥更大的作用。见图6。

图6 学院发挥党外知识分子作用的方法