我国化工行业生产安全问题及对策研究

赵冲 单爽

摘要：随着我国经济发展水平和人民收入水平的提高，生产安全问题受到了越来越多的关注，而在众多的行业中，化工行业由于其生产的特殊性和在我国经济系统中的重要地位，其生产安全问题自然成为了生产安全领域需要关注的重点。虽然在经历了一系列改革之后，我国在化工行业生产安全领域已经取得了重大进展，但3·21响水爆炸事故的发生，又暴露出了该领域目前仍然存在的一系列问题。文章以此为出发点，以近年来化工行业安全生产领域发生的重特大事故为例，对该领域目前仍然存在的问题进行了分析并提出了相应的对策建议。

关键词：化工行业;安全生产;对策

自1978年党的第十一届三中全会以来，随着经济发展水平和人民生活质量的提高，人民生活和工作安全保障逐漸成为了新的议题，安全生产引起了越来越多的重视。

根据中华人民共和国应急管理部公布的数据，在2018年1月份～8月份期间，全国各类生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降8.9%和9.4%。其中较大事故起数和死亡人数同比分别降11.8%和10.7%，重特大事故起数和死亡人数同比分别下降33.3%和43.7%。分行业和地区来看，大多数行业和地区的事故起数和死亡人数都呈下降趋势。总体而言，安全生产事故起数和死亡人数较先前而言有了显著减少，这表明我国在生产安全领域的工作已经取得了一定的成果，但是形势依然不容乐观。

虽然生产安全是全社会都需要重视的问题，但是提及生产安全，首当其冲的依然是化工行业。在2018年发生的20起重特大事故中，仅有两起涉及化工行业，分别是7·12四川江安爆燃事故和11·28张家口爆炸事故，虽然所占比例不高，但是不论从这两起事故导致的伤亡人数还是带来的经济损失来看，结果都是十分严重的。7·12四川江安爆燃事故造成19人死亡、12人受伤，直接经济损失4 142余万元;11·28张家口爆炸事故造成24人死亡、21人受伤，直接经济损失超过4 148万元。2019年3月21日，江苏盐城又发生了3·21响水爆炸事故，截至3月25日，该事故造成的死亡人数已经达到78人，且其导致的环境污染问题可能会带来更为深远的影响。这些事故的发生和其带来的严重后果表明我国的化工行业目前在生产安全领域依然存在很多问题，如不能及时妥善的解决，势必会对我国的经济发展造成影响，也会对我国的社会稳定和谐构成危害。

一、 解决化工行业生产安全问题的必要性

1. 解决化工行业生产安全问题是解决我国生产安全问题的重要方面。化工行业是中国经济的重要支柱。根据中研普华发布的《2018-2023年中国化工行业全景调研与发展战略研究咨询报告》，当前我国的化工行业总量占全球的33.2%，几乎占据了全球总量的三分之一，达到了位居第二名的美国的两倍以上。同时，国家统计局公布的数据也显示，在41个工业大类行业中，属于化工行业的石油、煤炭及其他燃料加工业增长10.7%，化学原料和化学制品制造业增长15.9%，非金属矿物制品业增长43%，黑色金属冶炼和压延加工业增长37.8%，这些行业也是2018年行业利润总额增长最快的行业。这一系列的数据表明我国化工行业不但体量巨大，而且发展迅速，显示出了其在中国经济系统中的支柱地位，不难想象化工行业对中国经济和就业的增长做出了多么巨大的贡献。

在未来的一段时间内，化工行业依然会是中国经济发展的重要支柱。首先，中国的基础设施建设完善，为化工行业的发展奠定了基础。其次，中国近年来教育事业的发展和教育支出的增长为化工行业提供了大量的人才，为化工行业的发展提供了保障。最后，经过了一段时间的发展，我国的化工行业已经有了雄厚的基础，且出现了一些在国际上具有竞争力的大企业，这些积累也构成了我国化工行业迅速发展的先决条件。根据中国产业信息网的预测，中国化工行业总量将继续稳定增长，并在2020年达到16万亿元。

不难看出，化工行业不管在过去、当下还是未来的很长一段时间内都是中国经济的重要组成部分，因此，要解决我国的生产安全问题，无论如何都绕不过化工产业，解决化工行业生产安全问题是对于解决我国生产安全问题具有重要意义。

2. 解决化工行业生产安全问题是维护我国社会稳定的基本要求。虽然中国经济目前依然是推动世界经济增长的主要引擎，但是我们必须意识到，对于一个经历了40年经济高速发展的巨大经济体来说，想要再维持先前的增长速度是十分困难的，面对巨大的经济下行压力，为保证经济平稳运行，安全、稳定的生产条件必不可少，而化工行业每发生一次生产安全事故，除了数千万元的直接经济损失之外，其对环境造成的破坏、停工停产导致的资源浪费、人员伤亡造成的人力资本损失，这些间接经济损失可能更为严重，影响也更为深远，这些都对我国经济的长期稳定增长构成了潜在威胁。

除经济损失以外，生产安全事故造成的人员伤亡也会对我国社会稳定造成巨大的负面影响。随着我国的经济发展和人民生活水平的提高，工人们的观念也在发生转变，对工作环境和人身安全的要求都越来越高。当社会处于经济发展水平和收入水平较低的发展阶段时，由于人们面临的主要问题是生存问题，许多人会为了得到更多的金钱而从事危险程度很高的工作;而随着经济发展水平和收入水平的逐渐提高，人们开始追求物质和精神上的享受时，就鲜有人会为了高收入而选择危险的工作环境了。且随着人们的受教育水平和素质不断提高，也会要求国家对人民的人身安全提供更好的保障，此时，如果生产安全问题频频出现，那么势必会让人们产生对国家的不信任感，影响社会稳定。同时，由于计划生育政策的影响，很多在工厂工作的年轻人都是家中的独生子女，此时一旦出现生产安全问题，其造成的人员伤亡对这些家庭造成的打击都将是毁灭性的，这也会形成社会稳定的隐患。

综上所述，化工行业的生产安全问题不但关乎我国经济的发展，也关乎我国人民的生命财产安全，更关乎着我国数千万家庭的幸福和社会的稳定，因此，解决化工行业生产安全问题，对维护我国社会和谐稳定具有重要的意义。

3. 解决化工行业生产安全问题是保护我国生态环境的必然选择。在我国经济发展的初期，对经济增长速度的盲目追求导致了对生态环境保护的忽视，使得生态环境成为了“中国的奇迹”的牺牲品。一方面，随着经济发展，我国生态环境承受的压力长期超过环境承载力，生态环境日益恶化，各地关于水污染、大气污染、土地污染的报道和案例层出不穷，工业化与生态环境保护之间的矛盾日益凸显;另一方面，随着收入水平的不断提高，我国人民对生活环境和生活水平的要求越来越高，对生态环境保护的呼声也越来越高。因此，我国对生态环境保护问题也越来越重视，习近平总书记就曾提出“既要金山银山，又要青山绿水”，中国共产党的十九大报告中也将生态问题提升为千年大计，这都体现了我国保护生态环境的坚定立场和决心。

化工行业由于其特殊性，不论是其使用的生产原料还是其生产过程都容易产生大量的有毒有害物质，若这些有毒有害物质没有得到妥善处理，则会严重破坏当地生态环境。因此，化工行业的生产安全问题不但会威胁到我国人民的生命和财产安全，也直接关乎我国的生态环境保护事业。以最近发生的江苏盐城3·21响水爆炸事故为例，江苏省生态环境厅的监测数据显示，截至3月22日9时30分，事故地下风向3 500米处，参照《环境空气质量标准》，二氧化硫满足小时均值二级质量浓度限值（0.5mg/m3），氮氧化物超过小时均值二级质量浓度限值（0.25mg/m3）0.92倍。园区内河流的检测结果显示，在新丰河闸内断面，二氯乙烷和二氯甲烷分别超过《地表水环境质量标准》的2.8倍和8.4倍。监测结果显示3·21响水爆炸事故严重污染了当地的水资源和大气资源。

总而言之，化工产业是一把双刃剑，既可以带动经济发展，提高人民生活水平，又可能破坏生态环境，危害人们的身体健康，其关键就在于能否处理好化工产业发展与生态保护之间的关系，而解决好化工行业的生产安全问题，则是解决化工产业发展与生态环境保护之间矛盾的关键一步。因此，解决化工行业生产安全问题对我国的生态环境保护有着重要意义。

二、 我国化工行业生产安全方面存在的主要问题

1. 工人的安全意识和职业技能水平不高。以7·12四川江安爆燃事故、11·28张家口爆炸事故和3·21响水爆炸事故为例，在这三起事故中，负责操作的一线工人多为外来务工人员，这部分人群通常没有较高的教育背景，在接手工作后又未受过严格的安全教育和专业知识技能培训，工人对其工作的危险性、对其工作涉及的各项指标的含义、对其使用的各种设备的操作方法、对生产过程中发生的意外的应对手段都没有深入了解。

由于工人对其工作的危险性了解不够，就不会意识到其操作的疏忽和失误会造成大量的人员伤亡、财产损失和环境污染，不会意识到其疏忽和失误会导致多么严重的后果;由于工人对其工作涉及的各项指标的含义了解不够，就无法意识到某一项指标的变化和异常会导致什么样的后果，无法在指标变化和异常时采取正确的应对手段;由于工人对其使用的各种设备的操作方法了解不够，就会容易在操作设备时出现失误，而且无法在情况出现异常时通过正确操作方法进行补救;由于工人对生产过程中发生的意外的应对手段了解不够，就无法在出现异常或特殊情况时采取正确的应对方法，甚至无法察觉到异常或特殊情况出现的预兆。由于化工行业的原料和产品经常为危险品，任何一点细微的疏忽都会对生产安全带来隐患，任何一点隐患都可能会导致事故发生，而一线工人作为直接的操作工人，安全意识的缺乏会直接导致发生生产安全事故的概率大幅提高。

2. 工厂的管理不严。仍以7·12四川江安爆燃事故、11·28张家口爆炸事故和3·21响水爆炸事故为例，在这三起事故中，工厂在管理方面都存在着严重的安全隐患。首先，相关的单位及部门负责人对工厂的监管不足，没有对一线工人进行严格的上岗培训，致使其安全意识和设备操作水平较低。工厂也没有及时对使用的设备进行安全排查及检修，导致设备老化，存在安全隐患，甚至有的工厂违法建设，非法生产，这都表明相关的单位及部门负责人没有尽到监督工厂安全生产的责任。

其次，工厂的安全投入不足。由于存在管理疏忽和侥幸心理，这些工厂没有按照规定对生产过程中使用的设备进行检修，导致生产、储存和运输设备的老化，引起超压、超温等问题，进而造成有毒有害物质的泄露、爆炸。同时，出于节约成本最大化其利润方面的考虑，部分工厂甚至削减设备检修、维护、购置方面的资金，这也造成了生产、储存和运输设备无法按时检修，维护和更新则更加困难。

再次，工厂的风险管理能力不足。工厂的风险管理能力不足主要体现为工厂对员工的风险安全教育不足和对高风险生产设备的安全问题重视程度不够。多数工人没有接受过严格的安全教育培训，且对其工作的實际状况缺乏了解，因此对其工作的危险性没有足够清楚的认识，缺乏安全意识。出现问题的多数工厂对于高风险设备没有采取合理的管理手段，不论是在设备的检修、维护方面，还是在设备的使用、操作方面都存在较大问题，部分工厂甚至存在违法违规生产、储存、运输的现象，这都是导致事故发生的直接原因。

最后，工厂应对突发安全状况的能力不足。依照《生产安全事故应急预案管理办法》中的条例，各生产经营单位都应制定应急预案，并根据生产经营单位的情况变化对应急预案进行及时修订，作为危险发生时的应对方法。但在实际生产过程中，多数工厂的应急预案形同虚设，本应作为企业生产安全保障的应急预案仅用来应付相关部门检查，既未对应急预案进行及时修订，也未按应急预案对其员工进行相应培训，致使事故发生的风险提高且在事故发生后无法及时采取有效的补救措施。

3. 有关部门的监管缺失，监管力度不够。在我国发生的化工行业生产安全事故中，虽然工人安全意识不高和工厂监管不严是造成事故发生的直接原因，但监管部门的疏漏也负有不可推卸的责任。首先，监管部门对工厂的检查频率偏低。在很多事故中，监管部门都没有起到有效监督的作用，没有定期对工厂进行严格检查，没有监督工厂对其工人进行严格的岗前安全、知识技能培训，致使工人的安全意识淡薄、职业技能水平不足。同时，监管的缺失也致使工厂的应急管理能力差，应急预案成为摆设，没有能力对突发安全状况进行妥善处理。

其次，监管部门对工厂的监管力度不够。在事故发生时，很多涉事工厂在事前已经接到过监管部门的多次警告，表明监管部门已经对其进行过检查并且认为该工厂在生产安全方面存在漏洞，但是在发现问题后监管部门没有及时监督工厂进行整改，致使工厂在存在安全隐患的情况下依然继续生产，最终导致事故发生。如果能在发现问题之后及时责令工厂停工整改，排除安全隐患，那么很多的生产安全事故都是可以避免的。

三、 加强我国化工行业生产安全的相关措施

第一，提高工人的安全意识和职业技能水平。工人是我国化工行业生产过程中的一线操作人员，其安全意识和职业技能水平直接决定着化工行业的生产安全水平，其重要性不言而喻。为提高工人的安全意识，需要对工人进行定期培训，组织工人对安全生产知识及相关法律法规进行学习。同时，还要通过对已发生案例的学习，让工人们了解自己从事工作的危险性，让他们了解一旦出现事故，危害的不仅是自己的人身安全，也会危害到其他人的生命财产安全，以此提高工人的责任感和忧患意识。为提高工人的职业技能水平，需要组织严格的岗前培训，加强对新上岗工人的教育培训，让其熟悉操作设备各个参数的实际意义，了解其理论原理，熟悉设备的操作流程，并学习突发状况的应对方法，以确保工人能够正确操作生产设备，并在出现突发状况时选择妥善的处置手段。同时，还要对老员工进行定期考核，确保他们对设备的参数意义、操作方法稔熟于心，并确保他们能够及时掌握应对突发状况的新方法。

第二，提高工厂的安全管理意识和水平。工厂作为直接对一线操作人员和化工生产的进行管理的机构，工厂的安全管理意识和水平是我国化工行业生产安全的前提。首先，工厂要建立完善的員工培训和考核体系，保证员工能定期接受严格的安全生产培训和职业技能培训，以减少由于工人安全意识不足或误操作导致的问题。其次，需要设置专门的设备维护资金，并确保该项资金被严格用于设备维护方面，定期对设备进行检修、排查、更新，杜绝由于未按时检修及缺少维护导致的设备老化问题，在该项资金储备不足时及时进行补充。对于超过使用年限的机器要及时予以替换。再次，需要建立突发状况应急管理制度，根据已有的案例和经验，总结各种突发状况的应对方法，印刷成册，组织工人们学习并供其在状况发生时能及时查阅。同时，还要设定逃生路线，定期组织演习，确保在发生突发状况时工人能够及时有序撤离，最大程度减少人员伤亡。

第三，加强监管部门的监管力度。为确保我国化工行业的工厂和工人能切实提高自身的管理水平、安全意识和职业技能，必须对其进行严格监管，有效的监管是我国化工行业生产安全的保障。首先，监管部门需要对化工行业进行定期的严格检查，确保工厂建立了完善的员工培训和考核体系，并在生产过程中严格践行。其次，监督并指导工厂制定安全生产方面的相关制度及突发状况紧急处理方案，并监督工厂根据自身实际情况对制度和方案进行及时合理的更新。最后，如果在检查过程中发现有工厂存在安全问题，必须强制其在规定期限内进行停工整改，并及时检查其整改效果，在整改结果通过检查前严禁其开工生产，对违反规定的工厂施以严厉的经济处罚，并依法追究其责任人的责任。

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作者简介：赵冲（1987-），男，汉族，河北省辛集市人，中国人民大学经济学院博士生，研究方向为农业经济、农业发展政策和农业经济史;单爽（1989-），男，汉族，山东省寿光市人，中国人民大学经济学院博士生，研究方向为西方经济学。

收稿日期：2019-04-17。