建筑央企推进混合所有制的策略分析与解读

寇文

【摘 要】《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中针对国有企业混合所有制改革提出了明确的要求。文章对建筑央企推进混合所有制的意义及当前建筑央企推进混合所有制所面临的问题进行详细的分析，其目的是研究出建筑央企推进混合所有制的策略。

【关键词】建筑央企;混合所有制;资本产权

【中图分类号】F276.1 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）02-0049-02

推进混合所有制改革已经成为当前建筑央企发展转型的必经之路。积极推进混合所有制改革，可以在扩大国有资本规模的同时，促进央企升级转型。本文将针对建筑央企推进混合所有制的策略进行详细的分析与解读。

1 建筑央企推进混合所有制的意义

1.1 有利于扩大国有资本规模

在市场经济不断发展的当下，企业管理工作最为重要的目的之一便是做好资产保值、增值。与此同时，更应该严格的把握生产作业和经营管理。所谓的资本管理便是以企业资本运营为核心的资本管理，也是企业管理工作中最为重要的内容。传统单一所有制形式在一定程度上制约了资本之间的相互兼容，并且资本管理效率也有所下降[1]。积极地推进混合所有制，可以切实地打破地区、行业、所有制资本等内容的局限，有效地将不同种类、不同性质的经济要素进行自由、科学的整合，确保各个经济要素整合过程中的最优配置。推进混合所有制还可以有效地提升聚合资本效率，有效地强化资本积累动力，扩大国有资本覆盖规模。

1.2 有利于健全国有企业法人治理机制

党的十八大以来，推动混合所有制发展已经成为当下国有企业、央企改革的重要任务。党的十九大报告中，习总书记明确提出了“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”，为国有企业、央企改革指引了未来发展目标。积极地促进国有企业与央企改革转换经营机制、完善现代化企业制度、健全企业法人代表机制也已经成为当前市场经济发展与进步的新常态[2]。推进混合所有制改革能够有效地转变传统央企公有制结构，利用不同利益主体进行相互制约的关系，在规范奖励机制的同时，健全与完善企业法人代表制度，最大程度上发挥出资源配置的合理性，为央企重新注入新鲜的血液，调动起更为强大的市场活力。

1.3 有利于促进央企升级转型

在市场经济的影响之下，市场竞争日渐激烈。金融危机所遗留下来的问题仍未解决，纵观我国国民经济产业，生产过剩的现象依旧存在。此外，在信息技术、网络技术不断发展的当下，智能工业4.0技术已经在市场当中蔓延开来[3]。金融泡沫现象显著，就建筑行业来说，房地产库存在未来的几年之内难以消化，并且新产业在短时间之内无法替代传统产业的地位，必然会导致国民经济发展缓慢的现象。在此背景之下，国家必然会利用宏观调控的手段，实施较为宽松的货币政策，并继续加大基础设施建设的投资。但是很多地方政府赤字现象严重，现金流极其脆弱，必然会对央企业带来一定程度的损失。在此基础之上，就必须积极地进行央企转型和升级，强化自身风险防控机制，保障自身的市场竞爭力。切实的推进混合所有制改革，将央企自身的优势与民营企业机制优势、创新优势、人才优势等内容进行整合，通过升级转型来促进央企转型与升级。

2 当前建筑央企推进混合所有制面临的问题

2.1 国有资产流失问题

央企在推进混合所有制改革中最为令人担忧的问题便是国有资产流失问题，并且在中共十八届中央纪委五次全会当中，也明确地强调了杜绝、监督国有资产流失的问题。所以建筑央企在推进混合所有制的过程中，应该注意这一重要的问题。切实地规范国有资产审核评估流程，不断健全并完善国有资产定价机制。结合不同地区市场招拍挂机制，严格把控国有资产定价流程，保障市场的公开透明性，杜绝国有资产流失的问题产生。

2.2 推进混合所有制企业定位问题

推进混合所有制之后的企业当中包含了国有资本、民营资本、混合所有制资本甚至国外资本。混合所有制改革之后的企业并不是单一的国有企业，也是不单一的民营企业，作为一种新的企业所有制形式，如何将其定位成为难题[1]。混合所有制企业在科学合理设计之后，不仅具备了民营企业和外资企业的创新动力，而且还具有民营企业和外资企业的激励机制、经营机制、法人治理结构。所以混合所有制企业在衍生之后是我国第四种所有制形式企业，应该在我国法律制度的保障之下行使相关权利和受到一定程度的束缚。

3 建筑央企推进混合所有制的策略

3.1 实现企业产权构成多元化

建筑央企推进混合所有制最为核心的内容便是企业产权所有者多元化，并有效地开展市场化运作。传统的国有企业和建筑央企存在产权单一的现象，导致产权所有者单一，虽然建筑央企和国有企业存在授权董事会机制，但是由于董事会和管理者相对缺乏专业的管理知识，难以及时地控制并解决问题。客观来说，国有企业和央企的所有职工都应该对企业产权负责，但是很多职工只起到了对自己工作负责，无法真正地为企业产权负责。建筑央企为了在混合所有制当中展现出改革的优越性，应保障产权结构多元化。积极引入各类、各个途径的投资者，调整原有建筑央企的股权比例。通过引入民营企业、外资企业来弥补企业产权所有者单一的问题。不同产权所有者共同筹划并参与生产决策、经营决策。引入民营资本，融入优先股方式，每家持股比例应小于20%，总的持股比例应该小于33%。积极完善奖励机制，通过员工持股的形式来调动混合所有制企业管理人员、工作人员等积极性，展现出劳动人民的创造价值。管理人员持股总数不应该超过5%;企业员工持股总数不应该超过10%[5]。不断完善混合所有制企业的约束机制，制定科学的薪资筹划分配机制，实现既有激励又有约束又讲效率又兼顾公平的分配机制。

3.2 建立健全法人治理机制

建筑央企推进混合所有制改革工作最为重要的内容便是建立健全法人治理结构，不仅可以保障混合所有制企业自身管理工作的先进性，而且实现市场资源配置最优化，成为市场改革创新的主体。建筑央企推进混合所有制的前提便是严格地按照股权比例，健全科学的法人治理结构。结合不同产权主体的实际情况，按照公司的规章制度，建立健全股东大会、董事会、监事会、经理层等各项机制。通过不同部门之间的“有效制衡”，明确地规范出董事会、经理层各个层面上的权利。充分地展现现代企业管理工作的优势和组织核心作用，确保双向进入、交叉任职的领导机制，强化与完善混合所有制企业各项管理权责，保障混合所有制企业正常、科学运行。

3.3 建筑工程板块开展项目合作

针对建筑央企的建筑工程板块，应该依照项目合作的方式来践行混合所有制改革。在二级、三级公司承揽建筑工程时，积极地与当地具有良好信誉、资质的民营企业进行合作，民营企业承担责任比例不可超过50%，并且不可承担关键性项目。建筑央企必须充分地发挥出自身的优势，熟悉当地劳动力、材料、设备、地质、水文、气候、社会关系，科学高效地开展勘察设计、编制报价、确定成本、施工组织、征地拆迁、施工许可、质量监督、安全生产、竣工验交、运营维护等工作。秉承着平等互利的项目合作原则，最大程度上发挥出各自的优势。在实际开展项目合作的过程中，可以积极的通过混合所有制试点的形式，通过检验总结的手段，归纳出建筑工程板块项目合作中不足的因素，通过不断的调整与完善，循序渐进的在二级、三级公司推行项目合作。

3.4 房地产板块进行并购重组

建筑央企的房地产板块可以积极地通过重组并购的手段进行混合所有制改革。纵观我国当前房地产行业来看，房地产开发市场正在转变为负增长。在这一情况之下，很多房地产开发资金链会存在断裂的现象，生存异常艰难。建筑央企应该具备敏锐的嗅觉，选择具有良好品牌效应的民营企业进行并购重组，并形成良好的协同效应。积极地推进混合所有制改革进程，充分地展现出建筑央企自身的优势，通过并购重组有效增强市场竞争力，提升市场份额。吸取经验教训，通过经验借鉴、规范管理等手段蓄积能力，切实为混合所有制改革之后的企业经营与管理打下良好的基础。

4 结语

总而言之，建筑央企应该紧跟国家号召，积极地促进自身发展与改革。认识到推进混合所有制改革的重要意义，思考并总结出当前推进混合所有制改革当中存在的问题，并及时进行优化解决。在实现企业产权构成多元化的同时，建立健全法人治理机制，并在建筑工程板块开展项目合作转型，房地产板块进行并購重组改革，从而有效保障建筑央企自身发展的先进性与优越性。

参 考 文 献

[1]国资委党建工作局、中国兵器人才学院联合课题组.混合所有制中央企业党组织发挥作用的基本途径分析[J].现代国企研究，2016（13）：50-57.

[2]王军.四个央企混改的经典案例[J].股市动态分析，2016（45）：12.

[3]王莹.混合所有制改革进程中的盈余管理研究[J].中国集体经济，2018（13）：79-80.

[4]李锦.当前国企混合所有制改革的趋势与建议[J].现代国企研究，2017（9）：10-17.

[5]杨守勇，王昆.“自由恋爱”保值增值——一家央企和民企增量混合所有制改革调查[J].金融世界，2016（8）：62-63.

[责任编辑：邓进利]