事业单位内部会计控制与行政管理关系探析

黄佳琦 孟雷

【摘 要】会计在事业单位的日常工作中占据着非常重要的地位，因此近年来事业单位的内部会计控制越来越被重视。事业单位的内部会计控制通过加强财务管理制度、完善会计机构建设及提高会计人员的专业素质等方面来提升事业单位的管理水平。行政管理的职能主要通过计划、组织、领导和控制来管理和执行各项活动，事业单位只有在完善的行政管理体系下建立本单位适用的内部会计控制制度，才能更好地实现单位的管理目标。文章分析了事业单位内部会计控制与行政管理的关系，希望事业单位可以通过严格的内部会计控制制度辅助以有效的行政管理方法来提高自身的管理效率。

【关键词】事业单位;会计控制;行政管理

【中图分类号】F810.6 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）07-0271-02

1 事业单位内部会计控制存在的问题

近年来，越来越多的事业单位已经意识到通过适用的内部会计控制制度来提高自身的管理水平是非常必要的，但由于事业单位的特殊性质，导致在实际操作过程中内部会计控制并没有得到有效落实，存在的问题主要表现在以下几个方面。

1.1 制度意识不强

由于事业单位的特殊性，决策权往往集中在领导的手中，但是在实际工作中，存在部分领导的内部会计控制意识不强的现状，导致事业单位对内部会计控制制度的建设缺乏积极性和主动性，使得内部会计控制制度形同虚设，导致部分事业单位的内部会计控制不能有效地运行。据相关调研表明，部分事业单位存在“重发展、轻控制”的现象，内部会计控制意识不强，没有意识到内部会计控制的重要性，一般将其划分给财务部门，但财务人员对内控的意识非常薄弱，使得这些事业单位的内部控制工作流于形式，没有得到真正的落实，大大降低了事业单位的管理效率。

1.2 财务人员素质不高

首先，部分事业单位的财务工作人员没有取得专业技术资格证书，而且他们对相关的财务法规和制度并没有深入地了解，对各项财务工作不能熟练地操作甚至不能独立完成，工作能力差，办事效率低。其次，部分事业单位的财务工作人员每天都是按部就班地完成核算、付款、记账和报表等工作，并没有发挥财务部门的预测、管理和监督的职责。最后，由于部分财务人员的专业素质不高，对各项财务工作的操作不规范，造成事业单位的账务处理比较混乱，进而不能准确地反映事业单位的财务状况。

1.3 风险评估能力较低

事业单位缺少对单位整体风险的评估，单位经济活动的决策、执行和监督没有做到相互分离、相互制约，各个部门普遍存在缺少预算约束的现象，一些费用项目在控制上比较困难。各部门的工作人员缺乏有效的沟通，使得单位各部门之间难以确立有效的沟通协调的联动机制，导致单位很难建立健全员工评价和轮岗机制，预算编制的不完善造成资产配置达不到最优化。

1.4 监督机制不健全

受传统文化的影响，一些事业单位的领导一般掌握着内部监督的权利，导致单位的普通员工对内部监督漠不关心。由于缺乏对内部监督重要性的认识，部分事业单位存在内部审计由本单位领导及本单位的财务人员组成的现象，在这样的情形下，内部监督成为摆设。此外，由于事业单位的资金使用情况并不是完全公开的，所以外部监督也不能很好地发挥作用。

2 事业单位行政管理研究

行政管理部门在事业单位占据着非常重要的地位，事业单位要想有序且高效地运行，必须充分发挥行政管理的计划、组织、领导和控制职能。行政管理工作在事业单位的工作中起到桥梁的作用，对单位其他工作的顺利开展有很大的帮助。

2.1 协调统一，把握全局

行政管理最主要的工作就是将单位所有的工作进行细致的规划，将各项工作合理地分配到各个部门，并且要保障其他部门能够及时、高效地完成各项工作，进而实现事业单位的整体目标。所以，行政管理在事业单位中起到协调统一和把握全局的重要作用，使各部门的工作人员都有明确的职责和目标，进而促进事业单位不断发展，管理效率不断提高。

2.2 加大政策的执行力度

行政管理是由行政決策、执行、协调、监督等多个环节组成且有效运作的一个系统，在事业单位的各项工作中发挥着非常重要的作用，能够为各部门及时、有效地提供信息，对各部门处理重大问题的决策有非常大的帮助。

2.3 注重发挥监管作用

事业单位只靠本单位的财务部或者内部审计进行资金的管理和监督是非常不现实的，还要充分发挥事业单位纪检监察部的重要作用，纪检监察部能够有效地推动和协调行政管理监督工作，能够及时发现内控的缺陷，进而保证内控措施发挥作用。

3 事业单位通过行政管理手段辅助内部会计控制

相关文件已经表明，事业单位的领导负责本单位内部控制制度的建立、完善及有效的运行，从促进事业单位发展的多角度出发，事业单位要通过行政管理手段辅助内部会计控制制度，实现其整体和长期目标。

3.1 健全内部会计控制的制度

事业单位要想提高自身的管理效率和保证工作的顺利实施，就一定要健全单位的内部会计控制制度，制定适合本单位的内部会计控制制度，用制度明确各部门、员工的职责和目标。此外，要在工作中不断地更新和完善相关制度，进而使单位的各项管理能够更加有效地实施，使健全的内部会计控制制度在实现单位战略目标的过程中起到应有的作用。

3.2 增强内部会计控制的意识

增强事业单位内部会计控制的意识就要先增强事业单位领导的内部会计控制的意识，保证事业单位的领导能够足够地重视内部会计控制。在此基础上，以各事业单领导带动单位各部门、员工，使事业单位全体人员都有强烈的内部会计控制意识，能够把内部会计控制当做本单位管理的重要内容，保证内部会计控制能够有效实施。

3.3 提升内部会计控制的风险评估能力

事业单位对本单位资金进行严格、精确的预算，能够最大限度地提高资金的使用效率。预算管理部门要深入了解和明确各部门的资金需求状况，细致地评估各部门、各项目，进而制定出合理的预算，并针对实际情况对预算进行调整。各部门应该严格遵守预算管理，没有特殊情况不得随意超出超支，若出现特殊情况导致超支时，必须及时向相关负责人汇报，并填写申请报告。重视本单位资金的预算管理，使单位的资金能够发挥最大化的效用，进而提升内部会计控制的风险评估能力。

3.4 加强监督机制

各事业单位的领导对单位内部审计的监督要足够重视，充分发挥内部审计的监督机制作用，明确内部审计的工作职责和目标，使内部审计能全程参与单位的岗位权责、资产管理和预算的管理。此外，事业单位仅仅靠内部审计进行监督是不够的，还要依靠国家财政部门和社会中介等外部监督的力量，在内部监督和外部监督的共同作用下，不断提高各事业单位的管理水平。

3 结语

事业单位必须使用行政管理的手段辅助内部会计控制制度的建立和不断完善，两者在事业单位的经济活动中相辅相成、共同作用，促使事业单位在资金管理、预算管理等工作上能够稳步上升，提升单位的管理水平，进而更快速、高效地实现单位的战略目标。

参 考 文 献

[1]吕会珍.新时期行政事业单位内部会计控制创新研究[J].行政事业资产与财务，2013（16）：119-120.

[2]李丽金.信息化背景下论事业单位会计内部控制的完善[J].科学与信息化，2017（27）：145-146.

[3]杜强.强化行政单位内部控制的思考[J].财经界（学术版），2010（2）：206.

[责任编辑：高海明]