温州招商引资面临的问题及对策

季栋泽 汪占熬 边思楠 陈小倩

摘要：截止至2017年，温州在首批14个沿海开放城市中实际利用外商直接投资额排名倒数第4，省内各市排名倒数第三。与浙江省其他地区相比，温州在招商引资方面仍然呈现出总量少、规模小的特点，招商引资状况不容乐观。温州招商引资的区域分布也主要集中在三个城区。长此以往，温州各区之间发展不平衡，不利于温州总体发展。可见，温州应早日加强投资环境的建设，吸引更多的外资企业落户温州。

关键词：招商引资；温商回归；投资环境

中图分类号：F830 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2019）01-0123-03

一、温州市招商引资的发展现状

温州正在面临着产业结构演进缓慢，创新驱动力弱化，经济地位下降的问题。以低、小、散为主要特征的传统制造业正在阻碍着温州经济的产业结构升级。2008年全球性经济危机与2011年温州金融危机，加速了资本的外流。温州出现资本空心化的状况。2016年，温州GDP和杭州、宁波的差距分别从2004年的1 154.3亿元、720.5亿元扩大至6 005.1亿元和3 495.7亿元，与绍兴的差距2012年一度缩小至30亿元。温州在浙江省“铁三角”格局中的地位有所弱化，在开放经济方面温州存在一定的短板。截止2017年12月，温州在首批14个沿海开放城市中实际利用外商直接投资额排名倒数第4，省内各市排名倒数第3。

二、温州招商引资面临的问题

（一）温州各区域引资状况

温州区域间引资分布传统优势区域，如鹿城区、龙湾区、瓯海区等，维持住了较为稳固的发展态势；新兴开发区增长势头强劲，包括浙南产业集聚区、瓯江口产业集聚区及浙南科技城等，政策高地开始发挥应有的集聚优势。

温州外资来源地区比较集中，以新设外商投资数据为例，港资、台资企业仍然为温州市外商投资主力。2017年，全市新登记香港投资企业（含分支，下同）57户，台湾投资企业26户，遥遥领先于其他国家和地区来温投资户数，占全市外资企业的56%以上。

投资方式主要以中外合资企业和外商独资企业为主，其中合资比例有增加趋势，近十年没有中外合作项目（见表1-2）；投资产业集中在第三产业，2016年温州外资流向第三产业所占比例为66.35%，第二产业比重为33.57%，第一产业所占比重仅为0.08%。

近年来，温州市大力支持 “温商回归”，为引进外资制定各类福利政策，吸引了不少外资企业落户温州。从本年度新设外资地区分布来看，主要集中于三个城区，占全市外资新设的64%。由此可见，区域投资环境优劣、基础配套设施完善依然是外资进入温州资本市场的关键因素。企业优先落户于鹿城、瓯海、龙湾三大城区，短期内有利于温州经济的增长，但长此以往也存在着各区县单位发展不平衡的弊端。

由于实行目标责任制，部分乡镇政府过分重视招商引资而互相争夺资源，呈现出恶性竞争的局面，导致市场资源的无效配置，无法保证温州经济的持续稳定发展。如何保证温州市各地区均有足够的优势与特色吸引外资，如何充分发挥市场的配置作用，成为温州市政府仍需要思索的问题。

（二）温州利用外资状况

从2011年到2016年，在6年的时间里，温州利用外资约239个项目，合同利用外资是26.7277亿美元，实际利用外资是20.7921亿美元，平均每年只有44 546万美元，每个项目也只有1 118多万美元。与浙江省其他地区相比，温州在招商引资方面仍然呈现出总量少、规模小的特点。由此可见，利用外资方面仍旧是温州招商引资工作的短板。从横向比较来看，温州利用外资方面与省内其他地区存在巨大差距。

2016年，温州全年新批外资项目61个，实际外资2.43亿美元；对外投资6.5亿美元。外国和港澳台地区在华直接投资实际利用外资金额仅有24330万美元，位列浙江省第8名。

据表1-3可得，在全省11个市中，2017年温州市合同外資对比情况位于全省第6名，同比增长292.5%，实际利用外资排名滑落，位列第9名，在全省排名中处于末端，同比增长90.2%。

虽然温州市的引资情况发展形式看涨，但是仍旧体现规模小、数量少的特点。温州引资水平与其省内经济地位严重不匹配。2017年温州市外资企业数据反向增长，总体态势回稳向好的状况，是否意味着温州就此走上持续稳定发展之路，还需进一步观察。

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三、温州招商引资对策建议

（一）重新设计对地方政府的激励和考核机制

面对扭曲的政绩考核机制，地区的GDP 增长状况以及财政收入情况，成为当地政府政绩考核的最重要指标。目标责任制与“两保一挂”的奖励政策推行，使得各地方政府为本地区的财政收益最大化竞相开展招商引资竞争。温州市鳌江镇与龙港镇对于银泰城项目的恶性竞争，便是例子之一。不合理的地方政府政绩考核机制，阻碍了当地经济发展，市场无法发挥有效配置的作用。因此，地方政府应重新设计对地方政府的激励和考核机制。制定科学合理的考核评价机制和效能监督管理机制。

（二）建立良好的投资环境

打造国际一流的基础配套设施，完善温州市交通路网。鼓励民营企业与外商合资合作，更加积极主动参与产业招商，清晰定位招商方向，努力使产业链成为吸引外资的“强磁场”。制定相关优惠政策，发挥政策高地优势，继续推行“温商回归”工程，切实加强温商回归招商服务中心建设，充分利用华侨资源优势引进在外温商投资。

（三）大力提升市场开放度

实证研究结果表明，温州和外资来源区域经济综合发展程度正相关，外商来温投资主要以水平投资型为主，对政策环境的依赖度不高；同时，国际资本流动整体上通过间接效应对温州技术进步有积极作用，说明现阶段仅靠产权等内部改革已经无法保证温州经济转型增长，未来仍需要大力提升市场开放度。

（四）人才政策

随着 “大拆大整”、“机器换人”等政策措施的深入实施，温州市外来人口回流返乡现象逐步显现，常住人口增长明显趋缓。2017年末温州市净增人口达到了近年来的最低点。政府应大力扶持高新技术人才。加大力度引进高端专业人才，重视人才队伍建设，提高温州高校毕业生留存度，逐步改善人才结构层次，为经济可持续发展奠定基础。

（五）加强政府的引导作用

加强资本引导，鼓励外资发展新兴产业，优势产业。结合温州市产业布局，注重传统产业升级转型，积极引进现有特色产业相融合的项目。发挥瓯江口产业集聚区、浙南产业集聚区的集聚优势，加快引进高端优质产业项目，进一步推动产业结构调整和转型升级。

参考文献：

[1] 葛 丹，吴 黎.温州引进外资和境外投资现状分析及其对策[J].中国商论，2017（6）.

[2] 聂晓琴.乡镇政府招商引资恶性竞争问题研究——以温州市鳌江镇和龙港镇的实证调查为例[J].当代经济，2016（27）.

[3] 舒 怀.“温商回归”中的政府行为研究[D].福州：福建农林大学，2016.

[责任编辑：方 晓]