科技创新公共服务平台推进东北供给侧改革

黄国辉 孙剑平

摘要：近几年来，东北经济下行压力增大，经济增速低于全国水平，解决东北目前困境，促进东北经济升级和转型的有效途径是供给侧结构性改革，其中最关键的因素是创新。现基于创新三螺旋理论，加入资本要素建构创新四螺旋结构。建议由政府主导建立科技创新公共服务平台，并分析了创建东北科技创新公共服务平台的目的及主要功能，阐明了平台的应用前景和意义。

关键词：供给侧改革；三螺旋理论；科技创新公共服务平台

中图分类号：F045.51 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2019）01-0004-03

一、引言

东北三省是我国经济的重要组成部分，然而近几年来，东北传统问题和新常态下问题的积累叠加，导致东北经济下行压力增大，经济增长速度低于全国平均水平，部分企业和行业生产经营困难，一些体制和结构方面的深层次问题进一步显现，东北经济发展面临着严峻的挑战。

习近平总书记认为，新常态下中国经济结构性问题最突出。在中央财经领导小组会议上，首先提出了“供给侧改革”，即用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。供给侧结构性改革是适应和引领经济新常态的必然要求，是切实解决东北经济问题的有效路径。供给侧改革的关键因素是创新。推进东北地区的振兴，就要把创新作为培育东北老工业基地发展动力的主要生成点，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

二、科技创新的螺旋结构及政府的主导地位

（一）科技创新的螺旋结构

20世纪九十年代，Henry Etzkowitz和Loet Leydesdorff提出了三螺旋创新理论，认为政府、产业和大学是知识经济社会内部创新制度环境的三大要素，根据需要联结起来形成了三种力量交叉影响的三螺旋关系，三方应当相互协调，推动知识的生产、转化、应用、产业化以及升级，促进系统在三者相互作用的动态过程中不断提升。大学是知识密集型组织，是知识创新和技术创新的中坚力量，为科技创新提供智力支持，大学和其他知识生产机构被认为是未来经济增长的发动机，大学在教学和研究两个天然使命之外还具有促进经济發展的第三使命。产业部门包括高科技创业公司、大型企业集团和跨国公司等，创新被认为是企业的天然使命，企业应该以创新为最基本的获取利润方式。政府部门包括地方性、区域性、国家层面以及跨国层面等不同层次，政府具有计划、控制、指导和协调大学之间创新关系的功能。在不同层次的科学和技术政策中，加速大学和产业的融合是政府最主要的工作内容之一。政府、产业、大学三者关系是以沟通、合作为核心的进化网络的三个螺旋。相关研究已经证明，三螺旋在整合相关机构促进国家创新活动和技术发展方面发挥着至关重要的作用。

风险资本在科技创新中一直扮演着重要的角色，正式的和非正式的投资极大地促进了科技创新。在Henry Etzkowitz《三螺旋》书中，资本被称为可能的第四螺旋。资本能够解决科技创新中资金短缺的问题，促进科技创新成果的转化。实际上，很多国家的政府部门已将“风险投资促进创新”作为制定政策的依据。因此，建立包含政府、产业、大学和资本在内的科技创新四螺旋结构，能有效整合资源，促进科技创新的发展。

（二）以政府为主导的科技创新螺旋结构

根据科技创新螺旋理论，科技创新是政府—产业—大学—风险资本四者力量交叉影响的螺旋推进。但在不同的地区和历史背景下，科技创新的主体具有其特殊性。在东北，支柱产业是装备制造业、冶金、石化等重工业企业，国有企业比重较大。国企经营者市场意识天然弱于民营企业，其以创新作为获取利润的天然使命缺乏市场驱动力。东北的科技创新螺旋结构处于一种不平衡的状态，这也是东北经济发展的瓶颈之一。然而，劣势也可以变为优势，在科技创新螺旋结构中，政府具有组织、协调、指导的功能，历史证明了国家干预模式的科技创新在一定阶段都取得了重大的成就。东北目前经济发展的现状需要政府发挥最大的组织和协调作用，政府通过行政命令的指引，驱动企业把科技创新放在首位，利用体制优势加快企业科技创新的步伐。

大学的天然使命是教学和研究，但在市场经济的体制下，科研工作者出于兴趣、科研的需求，也希望参与到企业的科技创新项目中，实现自身价值。而现实的情况是大学等知识生产机构拥有科技创新的人才，但是不了解企业的研发需要，对解决实际问题的应用型技术缺乏关注，科研人员往往通过个人的人际关系承接企业的横向课题，对于更大范围内的企业需求没有了解的途径和承接课题的平台。企业和科研机构之间缺少沟通的桥梁和纽带，缺少合作和交流的常态机制，缺乏科研资源整合和优化配置的有效途径。

我国社会资本充裕，国家统计局发布的数据显示，2018年一季度，民间投资62 386亿元，占全部投资的60%以上，增长8.9%，民间投资增速已经高于整体投资增速。通过建立平台和渠道，将社会资本转化为有效投资，也是东北政府发展实体经济，实现经济增长的重要职能。

在此背景下，政府作为科技创新的组织主体、引导者和推动者，政府有责任和义务搭建企业与大学等知识生产机构之间沟通和交流的渠道，引导社会资本与之相融合，促进政府—产业—大学—资本四螺旋上升发展。

三、创建东北科技创新公共服务平台

（一）平台是资源整合的有效手段

创新是东北经济升级和转型的生成点和着力点，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，就要把政府、企业、大学、资本等资源有效整合，建构东北科技创新体系。许多国家和地区都把孵化器作为政府—产业—大学之间相互联结，促进科研创新的主要手段之一。东北也建立了许多科技孵化器，但是现有的孵化器受制于自身的影响力和地域限制，一般都缺少能力帮助他们的公司接触更多的合作伙伴和市场，因此需要有一个组织机制系统化地组织科技创新跨越地域限制。

全球创新网络的概念正在世界范围内兴起，通过互联网的支撑，把产业、大学等创新主体的活动扩展到更大的范围，增加了成功的机会。李克强总理在《2015年国务院政府工作报告》中也提出了“互联网+”的新概念。目前，通过运用信息、网络等现代技术建立具有信息交流和咨询服务的网络平台以加快技术创新，也已经成为众多部门优先选择的一种方式。

在东北特殊的历史背景和社会环境下，由政府主导建立统一的科技创新公共服务平台，能够有效整合东北的企业、科研、资金资源，加快科技创新的进程，推动东北经济供给侧结构性改革。

（二）平台的目的及其主要功能

科技创新公共服务平台是指由政府出资建构的网络公共服务平台，为企业、大学等知识生产机构提供免费信息服务，为创新技术项目提供投融资金融服务，以及为对接项目提供全方位的保障服务。旨在建立促进科技资源的高效利用，集信息、人才、市场、项目、资本、服务为一体的资源整合中心，以及保障科技成果转化为生产力的政府服务平台。科技创新公共服务平台的功能创想如下图。

■

企业需求展示系统的主要功能是展示企业的科技创新需求。建立公共服务平台后，东北省政府可以通过行政手段宣传此平台，让有技术改造和升级以及其它技术创新需求的企业在此平台上公布自己的需求信息。试图把此平台建设成为东北企业科技创新需求信息的传播中心。

科技成果展示系统的主要功能是展示创新企业、大学等其他知识生产机构的科技成果，目的是建立一个开放的技术资源及科技成果信息共享系统。东北政府部门可以通过行政手段，与全国各创新企业、大学、科研院所联系，宣传此公共平台，吸引全国乃至全世界的科技创新技术在此平台展示。需要关注的是，平台要建立专门的服务小组，主动收集和整理科技创新技术信息。在此基础上，可以建立科研专家库，随着网站的发展逐步完善专家库，并建立人才推介等相关服务。

投融资金融服务系统的功能是为科技成果转化以及其它与企业需求对接成功的项目提供金融服务，同时实现将社会资本转化为有效投资的功能。东北有众多银行机构针对科技创新项目的资金服务。另外还可以吸引社会资本，如投资公司、担保公司，或者其他的金融机构加入到此平台，建立多种融资渠道，为科技创新项目提供资金保证，推动科技创新、产学研用合作以及技术成果商品化和服务化，促进社会资本的有效投资。

项目服务保障系统是整个平台最重要的组成部分，主要功能是对科技创新项目提供全方位的保障服务。针对项目对接过程中可能需要的各种服务，设置服务选项，帮助企业和科研主体进行需求对接，推动科技资源与企业资源整合，保证科技成果的转化率，最终促进东北经济供给侧结构性改革。保障服务项目如下。第一，帮助有需求的企业寻找合适的对接人。主要有两个服务，一是帮助企业考察应标人的资质和应标能力，二是企业提出项目需求后，可能会出现无人应标的情况，保障团队可以通过专家库，或者其他各种资料，帮助企业寻找合适的应标人。第二，在应标人和需求企业洽谈过程中，会有许多问题需要谈判、沟通、协商，应标人和需求企业遇到的各种形式的问题都可以向保障团队提出帮助请求，保障团队需针对各种情况尽可能找到解决方案。包括鉴定科技成果、研究技术标准等各类专业化服务，和与政府相关部门联系等服务。第三，保障团队中建设专门的金融小组，负责帮助解决项目运行过程中的资金问题。第四，对展示的科技成果进行专业论证后帮助其寻找投融资，促进科技成果转化为生产力。

四、前景与意义

（一）平台搭建的应用前景

首先，平台能够借助互联网本身的优势，打破时空限制，实现全国乃至全世界范围内的资源共享。其次，平台允许个人用户实名通过认证与需求项目对接，能够有效地整合人才资源。此项原则在中央相关配套政策的支持下，能够极大地激活各类人才承接项目的积极性。再次，能够促进企业、科研主体、资金、政府的有效融合，打破各自壁垒，促进科技创新。

（二）平台搭建的意义

1.成为科技创新项目的孵化器

以平台作为沟通的渠道和桥梁，促进要素资源的整合，为需求企业、知识生产机构、科技人员和社会资本提供科技信息以及全方位保障的专业服务，提升科技成果的转化率，依靠科技创新实现经济的持续增长和繁荣，推动东北供给侧结构改革。

2.成为东北变革的契机点

平台的实质是有效促进创新，提高科技转化率的政府专业服务机构。用全新的制度规范平台人员的工作行为，用绩效考核和薪酬制度固化服务的工作行为，让服务能力和服务成效成为员工绩效考核和薪酬发放的决定因素，逐渐形成全新的工作作风。在平台上能够对接成功的项目，在企业运作过程中也成立专门的负责团队，按照科学的管理方法对其工作行为进行考核。在此基础上，以点带面，把平台整套管理机制和产生的良好效果作为示范，进一步带动整个体系内人员工作方法和工作作风的转变。政府人员工作作風的改变，其示范效应会使得东北整体范围内，快速形成新的社会风气，最终改善东北的投资软环境，以公正、开放的形象，向全国人民递出友好的橄榄枝。

同时，以平台为基础，在科技创新项目运行过程中，政府逐步进行其它相关政策、法律规范、管理办法等配套机制的建设，突破科技创新的体制屏障。包括人才引进策略、创新项目免税政策、创新项目资金扶植政策、科技成果知识产权政策、科技奖励政策等，应对项目服务过程中的各种情况，逐渐摸索和建立一套促进科技创新的配套政策。以此平台为契机，在全东北范围内形成重视人才、服务人才，鼓励科研创新的文化氛围。

3.成为政府服务科技创新的典范

政府主导建立的科技创新公共服务平台作为促进科技创新的有效措施，其技术经验、管理经验以及相关的政策法规，尤其是全方位保障服务的工作方法，可以归结为“科技创新全方位服务模式”，为其他政府部门推进供给侧结构改革提供有效的解决思路。

参考文献：

[1] 邢玉升.东北三省产业结构的现状、演进及其变动[J].北方经贸，2016（12）：40-41.

[2] 黄群慧，石 颖.东北三省工业经济下行的原因分析及对策建议[J].学习与探索，2016（7）：100-112.

[3] 胡鞍钢，周绍杰，任 皓.供给侧结构性改革——适应和引领中国经济新常态[J].清华大学学报： 哲学社会科学版，2016（2）：17-22.

[4] Etzkowitz H， Leydesdorff L. The Future Location of Research and Technology Transfer[J]. The Journal of Technology Transfer， 1999（2）：111-123.

[5] Etzkowitz H， Webster A， Gebhardt C， et al. The future of the university and the university of the future： evolution of ivory tower to entrepreneurial paradigm[J]. Research Policy， 2000（2）：313-330.

[6] Etzkowitz H. Innovation in Innovation： The Triple Helix of University-Industry-Government Relations[J]. Social Science Information， 2003（3）：293-337.

[7] Rossi M. The role of venture capital funds in financing innovation in Italy Constraints and challenges for innovative small firms [J]. International Journal of Globalisation & Small Business， 2015（2）：162-180.

[8] 陳 伟. 风险投资的资本来源影响企业技术创新的机理分析和实证研究——基于非资本增值视角[J].商业经济与管理，2013（9）：87-96.

[9] Zhong X， Yang X. Science and technology policy reform and its impact on China's national innovation system[J]. Technology in Society， 2007（3）：317-325.

[10] 马 琳，吴金希.全球创新网络相关理论回顾及研究前瞻[J]. 自然辩证法研究，2011（1）：109-114.

[责任编辑：庞 林]