行政事业单位资产管理中政府采购以及内部控制的应用

安琴

[摘 要]资产管理在很大程度上关系着行政事业单位的发展，而通过对政府采购活动的实施和内部控制制度的有效应用，行政事业单位能够切实提高自身的资产管理水平，更好地适应社会主义市场经济的发展需求。文章从政府采购和内部控制的概念着手，就其在行政事业单位资产管理中的应用策略进行探讨，希望能够促进行政事业单位资产管理水平的不断提高。

[关键词]行政事业单位;资产管理;政府采购;内部控制

[中图分类号]F810.6

作为国家重要资产的使用与管理部门，行政事业单位资产管理工作在深化国有资产管理改革方面发挥着重要作用，关系着国有资产的保值和增值。面对新的发展环境，行政事业单位资产管理中出现了一些新问题，应该重视政府采购和内部控制的合理应用，以此来保证资产管理的效果。

1 政府采购与内部控制

1.1 政府采购

政府采购的主体是各级政府机构，采购资金包括政府借款和财政性资金，采购对象必须是在相关法律法规允许范围内，能够满足现实需求的设备、工程乃至服务，政府采购的主要目的是帮助政府部门规范、透明地完成相应的政务活动或者各种公益行为，防止暗箱操作，提高财政资金使用效益。在实践中，政府采购应该包括四个组成部分，分别是政策、程序、过程以及管理。应该明确，政府采购本身属于一种非营利性行为，其对于政府部门职能的发挥影响巨大，必须坚持公正、公开的基本原则。考虑到各级政府部门的情况相对复杂，在政府采购中存在三种不同模式，一是集中采购模式，由政府部门设立专门的采购部门，结合实际需求开展集中采购活动;二是分散采购模式，各级政府依照自身需求，进行自主分散采购，自主对采购的物品和服务进行购买;三是混合采购模式，将集中采购模式和分散采购模式混合在一起，以专业采购部门开展重点项目的采购，其余则交由具体部门自行完成采购。[1]

1.2 内部控制

内部控制主要是经由自我约束、自我评估和自我控制等措施，确保单位经营性目标的实现，不仅可以切实保障单位的资产安全，对制定的经营方针进行贯彻和落实，也能够促进单位经济效益的提高。内部控制可以看作一种有效的防御手段，在强化行政事业单位固定资产监督管理的同时，也可以对其资产管理制度中存在的缺陷进行弥补，保证良好的管控效果。将内部控制应用到行政事业单位资产管理中，能够推动资产管理制度的健全和完善，提升资产管理水平，在保障国有财产安全的同时，维护人民的根本利益，确保建设服务型政府目标的顺利实现，推动行政事业单位的长远稳定发展。

2 政府采购与内部控制在行政事业单位资产管理中的应用

就目前来看，在行政事业单位资产管理中，仍存在一些问题，如管理意识薄弱、国有资产流失、资产使用率低等，在影响行政事业单位经营效果的同时，也会导致社会负担的增大。在这种情况下，行政事业单位必须高度重视资产管理工作，对国有资产的采购、使用和管理过程进行监督，提高资产利用率。[2]

2.1 政府采购的应用策略

第一，做好采购预算。一是应该从自身的发展需求出发，制定政府采购预算的相关条款，并在采购预算制定和采购过程中认真落实;二是应该重视对于工作人员的培训，促进其业务能力的提高。从行政事业单位的角度，应该定期安排人员参与相应的学习和培训活动，做好政府采购的宣传工作，确保单位内部员工能够明确政府采购预算的重要性，熟悉其内部和基本流程;三是应该做好对预算和采购工作的监督，构建起完善的监督评估体系，对评估标准和考核内容进行明确，以日常考核、年终考核配合计分制来对部门和员工进行综合评比。

第二，构建采购体系。在政府采购预算的基础上，行政事业单位应该明确政府采购过程和采购目标，在获得相应的预算资金后，必须依照有关规定，办理好相应的采购手续，然后才能进行采购活动。而在构建政府采购体系的过程中，需要进一步推动理论创新和实践创新的结合，提升采购过程的有效性，在采购体系中加入监督体系来实现对政府采购活动全过程的监督管理。[3]

第三，强化平台建设。政府采购需要以可靠的信息作为支撑，因此，行政事业单位需要强化信息交流平台建设，重视对产品和服务供应商的选择。可以建立起供应商跟踪平台，对供应商的信息进行收集和整理，实时跟踪其发展情况，对于已经选购完成的商品，需要进一步完善产品信息，做好其性能、价格、售后等的统计。另外，也可以在交流平台上设置招标专栏，为供应商提供更多机会，对政府采购的范围进行拓展，为政府采购提供更多选择。

2.2 内部控制的应用策略

第一，完善内部控制体系。现阶段，受传统管理理念的影响，我国行政事业单位在资产管理中存在不少问题，分析原因，主要是因为缺乏硬性的資产管理标准，以及对于资产管理的把控力度不足。基于此，应该对内部控制体系进行完善，提升资产管理中的内部控制力度，以此来实现资产的合理利用。在实践中，应该从行政事业单位本身的部门设置着眼，对不同部门的分工进行明确，由财政部门制定和落实相应的资产管理制度，确保所有资产的收入和支出都具备明细账。同时，应该构建起相应的评估机制，针对行政事业单位资产管理和内部控制进行监督和评估，以季度为单位做好考核，配合相应的激励机制，给予合格的单位和部门奖励，对于不合格单位，则需要落实培训与学习，然后再次进行考核，直至合格。[4]

第二，做好内控要素管理。行政事业单位资产管理内部控制过程中，应该做好四个基本要素的管理：一是财务环境。行政事业单位需要在内部营造出良好的财务环境，促进管理层和财务人员服务意识的强化，提升财务工作的整体水平;二是风险控制。市场经济环境下，行政事业单位在经营发展过程中，会遇到各种各样的风险，需要切实做好风险把控工作，在完善风险防控机制的同时，积极引入风险预防和应对措施，通过相应的平台实现对风险防控成果的分享;三是内部监督。行政事业单位需要构建完善的内部监控体系，保持资产信息传递渠道的畅通，以此来为资产管理工作提供可靠支撑。在构建内部监控体系的过程中，应该以专人形成监督小组，就资产管理的全过程进行监管，保证监管效果的同时，推动管理体系的正常运行;四是信息共享。行政事业单位应该保证资产信息的实时传输，构建起相应的信息传输网络，提升信息共享的效果。[5]行政事业单位在开展资产管理的过程中，应该将自身在内控监督体系和资产信息共享方面的优势充分发挥出来，调动内部资源及各部门的优势，构建起完善的信息收集与共享平台。通过健全的内部监督机制，在提升内部控制有效性的同时，实现资产信息的高效传递。一方面需要保证信息的真实性和有效性;另一方面也必须关注信息传递的及时性，确保相应的财务信息都能够被合理地放置于共享平台中，为信息的利用提供便利。

3 结 论

总而言之，经济新常态下，行政事业单位面临着更加复杂的发展环境，其资产管理也出现了许多新的问题。在开展资产管理的过程中，行政事业单位应该完善政府采购和内部控制，的相关制度，通过有效的内部控制和政府采购，对资产管理的效果进行强化，提升行政事业单位资产管理水平，推动其蓬勃发展。

参考文献：

[1]潘洁.政府采购和内部控制在行政事业单位资产管理中的应用[J].财会学习，2019（5）：250.

[2]李贵福.行政事业单位资产管理中政府采购和内部控制的应用[J].中国集体经济，2018（21）：48-49.

[3]张芬.政府采购和内控在行政事业单位资产管理中的应用[J].办公室业务，2018（4）：38，68.

[4]张芬.政府采购和内部控制在行政事业单位资产管理中的应用探讨[J].现代国企研究，2018（2）：155，157.

[5]迟淑臻.政府采购和内部控制在行政事业单位资产管理中的应用思考[J].财会学习，2018（1）：204.