浙、粤、苏三省高技术产业投资情况比较分析①——以浙江省为例

浙江省科技信息研究院 姚笑秋

“十三五”期间，随着国家创新驱动发展战略的深入实施，供给侧结构性改革力度加大，为促进高技术产业更好发展，必须引导全社会加大对高技术产业的投资，推动产业结构优化升级，引导高技术产业在各省经济转型升级中更好发挥引领作用。

1 浙江省高技术产业投资状况分析

2012—2016年，浙江省高技术产业投资总体呈现出“稳、好、升”的发展特点。

1.1 投资增长总体平稳

从投资额看，2012—2016年，浙江高技术产业投资额分别为436.73亿元、551.13亿元、607.24亿元、735.35亿元、850.87亿元，投资额年均增速达18.14%，逐年稳步增长，其中2013年度增速更是高达26.2%，增长态势明显。

从项目数看，2012—2016年，除了2013年度施工项目数和新开工项目数出现快速增长后回落外，浙江省高技术产业投资项目数总体呈现出较为稳定的增长，施工项目数、新开工项目数分别从2012年度的1478个、912个增长到2016年度的1877个、1364个。建成投产项目数逐年稳定增长，从2012年的631个增长到2016年的1158个，项目数接近翻番。

1.2 投资发展势态良好

从新增固定资产看，2012—2016年浙江省新增固定资产逐年提升，从2012年的227.31亿元提升到2016年的542.77亿元，其中2015年更是高达604.9亿元，总体发展态势良好，如图1所示。

图1 浙江新增固定资产及固定资产交付使用率情况

从固定资产交付使用率看，其发展状况和新增固定资产非常类似，2015年实现82.3%的固定资产交付使用率，2016年回落至63.8%，但较2012年发展态势总体呈现增长态势。

1.3 投资效果逐步提升

项目建成投产率和新增固定资产均是反应投资效果的主要指标。从项目建成投产率看，2012—2016年浙江高技术产业项目建成投产率不断提升，虽然2016年项目建成投产率达61.7%，较2015年低6.2个百分点，但均高于2012—2014年。新增固定资产也在2015年达到最高点，但2016年的新增固定资产也是高于2012—2014年的，且数值是2012年2.4倍，表明近年浙江高技术产业投资效果提升显著。

2 浙、粤、苏三省高技术产业投资情况的比较分析

从2012—2016年三省高技术产业投资情况看，三省高技术产业发展各有特点，但总体而言江苏占据明显优势。

2.1 江苏高技术产业投资优势显著，投资规模、速度、效益均表现突出

(1)投资规模占绝对优势。从项目数看，2016年江苏施工项目数3804个，远高于浙江、广东的1877个、2455个；新开工项目3101个，远高于浙江、广东的1364个、1651个；建成投产项目2863项，远高于浙江、广东的1158个、1484个。从投资额看，江苏表现为“一枝独秀”，远超其余两省。2016年江苏实现高技术产业投资额3526.57亿元，是浙江的4.1倍、广东的2.1倍。

(2)投资建设速度最快。新增固定资产是同时可以反映投资建设速度的指标。2012年，江苏实现新增固定资产1914.18亿元，是浙江的8.4倍，广东的2.4倍；2016年江苏实现新增固定资产2495.25亿元，是浙江的4.6倍、广东的2.6倍。

(3)投资项目效益显著。江苏的项目建成投产率和固定资产交付使用率均为最高，投资项目收益优势明显。2012—2016年，江苏项目建成投产率每年均高于浙江、广东。2016年江苏项目建成投产率高达75.3%，分别较浙江、广东高13.6和14.8个百分点。江苏的固定资产交付使用率虽然从2012年的78.7%下降到2016年的70.8%，但2016年依然是三省中最高的，高于浙江省7个百分点，高于广东省13个百分点。

2.2 浙江高技术产业项目投资效果提升最为显著，但规模最小

(1)投资项目优势被广东赶超。不论是施工项目、新开工项目还是建成投产项目数，浙江2012年和广东比较还有一定优势，但逐渐被广东后来居上，2016年各项目数均低于广东。

(2)项目规模为三省最小。从项目平均投资额看（用投资额除以施工项目数得到项目平均投资额），浙江是三省中规模最小的，且和江苏、广东差距明显。2012—2016年，浙江高技术产业项目平均投资额从0.3亿元增长到0.42亿元，但以2016年为例，与广东（0.67亿元）、江苏（0.93亿元）还存在很大差距。

(3)项目投资效果提升最快。2012—2016年，浙江项目建成投产率从42.7%提升到61.7%，年均提高4.8个百分点；广东从47.3%提升到60.5%，年均提高3.3个百分点；江苏从72.2%提升到75.3%，年均提高0.8个百分点。从新增固定资产看，2012—2016年，浙江年均增速为24.3%，远高于江苏的6.9%和广东的5%。从固定资产交付使用率看，2012—2016年，浙江是三省中唯一实现固定资产交付使用率提升的省份。

表1 2012—2016年三省高技术产业投资情况

2.3 广东高技术产业项目投资规模增长快速，但投资效果有待进一步提高

(1)项目规模增长迅速。从投资项目数看，广东是三省中最注重投资项目增长的省份。2012—2016年广东施工项目、新开工项目和建成投产项目数的年均增速分别为25.8%、31.6%、33.7%，远高于江苏、浙江。从投资额看，2012—2016年广东投资额年均增速为17%，虽然比浙江18.1%的年均增速低1.1个百分点，但较江苏9.7%的年均增速高7.3个百分点，增长势头明显。

(2)投资效果有待加强。从新增固定资产看，2012—2016年广东年均增速为5%，是三省中最低的，且和浙江24.3%的年均增速差距明显，表明广东的投资速度相对较慢，且投资效果尚不明显。从项目建成投产率看，2012—2016年广东在三省中均处于中间水平。2012—2016年广东的固定资产交付使用率逐年下降趋势很明显，2012年高达89%，2016年仅达57.8%，下降了31.2个百分点，江苏下降7.9个百分点，浙江则提升了11.7个百分点，如表1所示。

3 浙、粤、苏三省高技术产业投资存在的问题分析

从三省高技术产业投资发展状况看，2012—2016年三省高技术产业投资总体均发展状况良好，实现稳步增长，但同时也存在一些问题，需引起关注。

3.1 三省投资规模差距显著，浙江投资规模最小，值得关注

投资额是最能直接反映投资规模的指标。2012年浙江高技术产业投资额达436.73亿元，分别是江苏、广东投资额的18%、49.5%。2016年浙江高技术产业投资额达850.87亿元，分别是江苏、广东投资额24.1%、51.5%。虽然浙江投资额增长速度最快，但和江苏、广东依然差距极大，也表明浙江提高高技术产业投资的拓展空间还很大。

从项目平均投资额看，浙江和江苏、广东尚有较大差距，暴露出浙江省高技术产业投资大项目、重点项目比较欠缺的问题，投资力度亟需加大，如图2所示。

图2 2016年浙、粤、苏高技术产业项目投资额与施工项目数

3.2 三省投资效率参差不一，浙江虽然提升速度最快，但仍表现落后

从新增固定资产看，2012—2016年浙江以年均24.3%的速度快速发展，年均增速在三省中为最高，但到2016年浙江新增固定资产仅为542.77亿元，和江苏的2495.25亿元差距巨大，也和广东的954.68亿元相距尚远。

从项目建成投产率看，浙江也偏低，2012年是三省中最低的，到2016年赶超广东，略高于广东1.2个百分点，同时较江苏低13.6个百分点，依然表现落后。项目建成投产率偏低，也表明浙江高技术产业投资整体效率还有待提高。

4 对策建议

结合前面的研究分析，针对浙江高技术产业投资中存在的规模小、投资效率偏低等问题，提出以下几点对策建议。

4.1 通过加强针对性引导，加大重点项目投资

根据浙江实际情况，对高技术产业中的重点领域、薄弱领域开展进一步分析，明确发展较为薄弱或需要大力发展的行业，对其中细分领域设立重大或重点项目开展引导性和针对性投资。以重点和重大项目促进浙江高技术产业的发展和提升。

4.2 注重产业集聚平台的建设，加大产业投资力度

随着浙江创新驱动发展战略的深入实施及各项创新政策的落地，可依托各类大型创新平台建设，逐步改善浙江高技术产业投资总量偏薄弱的情况。从高水平建设自主创新示范区，加快建设杭州城西科创大走廊，着力培育千亿级高新园区等方面入手，通过这些高技术产业集聚的平台的建设，加大对高技术产业投资的力度。

4.3 引导和带动民间资金，鼓励多方参与投资

浙江民间投资相对发达，这也是浙江特色之一。政府相关部门应通过营造良好的投资环境和氛围，把民间资本引导到高技术产业上来，多种手段引导民间投资向高技术产业集聚，将民间投资作为政府投资的补充，以带动浙江高技术产业投资效率的提升。