广西社区教育工作发展初探

周报春 黄美娟

【摘 要】本文以南宁城市社区教育和桂林龙胜各族自治县农村社区教育为例论述广西社区教育工作的发展情况，针对广西社区教育发展中政策支持不足、经费投入不足、发展前景不足等问题，提出广西社区教育发展的应然路径：以政策为引导，保障财力、人力和物力;以经费持续投入为主线，保障社区教育工作的正常开展;以信息化建设为主导，创新社区教育形式。

【关键词】城市社区教育 农村社区教育 问题 趋势 应然路径

【中图分类号】G  【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2019）01B-0034-02

广西开展社区教育的历史并不是很长，最早应该从 20 世纪 90 年代算起。2010 年广西积极响应当年全国社区教育工作座谈会精神，在南宁市、柳州市、北海市和桂林市四个城市试点全面开展社区教育，大力推进学习型社会建设。随着城市社区教育的发展，农村社区教育也呈现“全员、全程、全方位”的社区教育新气象，相信未来的农村社区教育将更广泛、更有效和更规范，能与城市社区教育并驾齐驱。近 10 年，广西社区教育在各级政府部门的大力支持和保障下，在全体居民的参与中取得了一系列巨大的成绩。本文以南宁市城市社区教育和桂林市龙胜各族自治县农村社区教育为例探索广西社区教育工作的发展。

一、南宁市城市社区教育工作

目前，南宁市成立了 1 所社区教育学院，7 所市级社区教育学校，22 所城区、街道级社区教育学校，132 个社区教育基地。南宁市在青秀区建立了社区教育实验区，在东葛路社区建立了数字化学习中心，同时充分利用社区内机关、学校、企事业单位的专业人士，开展各类社区教育面授及培训活动。

（一）整合职业教育资源，开展社区教育活动

一是提供场地、设备。据不完全统计，8 所市级职业院校利用教学空余时间开放社区教育培训场地。如多媒体教室、报告厅、计算机室，烹饪、面点、美容、瑜伽等实训室;二是配备专业教师。职业院校为社区教育提供近 200 名专任教师兼职培训，开展茶艺、声乐、摄影、书法、化妆等培训活动近 800 场次，或者组织社区居民到职业院校开展社区教育活动近 500 场次，到目前为止，共培训居民约 30000 人次。三是开展职业教育进社区活动。2017—2018 年连续两年组织开展南宁市中等职业学校学生技能展演进社区活动，向广大市民“秀技能风采，传工匠精神”，全方位展示职业教育成果，并现场指导市民如何洗空调、做糕点、美容美甲、艺术插花、婴儿看护等。

（二）落实社区教育经费，提高社区教育吸引力

2011 年，南宁市正式开始社区教育工作试点。2014 年起，作为省级社区教育实验区，南宁市政府每年按照社区常住人口人均不少于 1 元的标准，每年落实社区教育经费 300 万元。一是注重社区教育工作者培训。2014 年开展社区教育工作者培训班 4 期，共计 390 人次。二是注重社区居民的培訓。据统计，2015 年，社区教育学校和社区教育基地共申报培训项目 1027 项，开课 3414 期、8521 课时，培训人数 109188 人次。培训对象以中老年、青少年为主，中青年为辅，培训内容涉及防火、防灾、防骗、急救、避险、食品安全等生活安全教育，中老年人保健、女性健康养护、口腔护理和季节养生等健康养生教育，文艺表演、书法、乐器、声乐、摄影培训等文化艺术培训，烹饪、面点制作、插花艺术、调酒、茶艺、文明礼仪等方面的培训或技能展示等，内容丰富，形式多样。

（三）扎实开展学习型城市建设，浇筑民族地区社区教育特色

南宁市社区教育指导委员会要求社区教育学院、学校、基地结合实际情况，开设一门特色课程，打造一个特色品牌，促进南宁市社区教育课程多样化发展。一是打造全国终身教育品牌。邕宁区那元社区的“感恩教育课堂”被评为 2014 年全国终身教育品牌，4 年来，社区在学校开展的“创建感恩教育课堂，传递社会正能量”活动弘扬了中华传统美德，传播了感恩正能量，让未成年人知恩于心，感恩于行，用实际行动去报答父母，回报师长，报效国家，回馈他人以及感恩大自然。二是打造全国文明社区。南宁市新竹社区不仅重视开展居民综合素质教育，而且重视青少年教育，该社区把青少年教育与全国文明社区示范点活动相结合，与学校签订社区共建协议书，成为青少年社区实践活动的教育基地，为学生健康成长提供活动场所。三是建设“两个体系”。南宁市社区教育不但建设了市、城区、街道办、社区“四级联动”的管理体系，由分管教育副市长担任市社区教育指导委员会主任，市直各部、委、办、局为委员会成员单位，而且构建了市—城区—街道“三级互通”的社区教育学校体系，实现资源共享，信息互通。

二、桂林市龙胜各族自治县农村社区教育工作

2013 年，在全国第五批社区教育实验区中，龙胜各族自治县成为广西壮族自治区唯一的社区教育实验区，也是全国唯一的民族农村县社区教育实验区。作为国家级“民族农村社区教育实验区”建设县，龙胜各族自治县扎实的社区教育活动，有力地推进了“美丽桂林·生态乡村”的进程，为服务社会主义新农村建设做出了重要贡献。

（一）创建县级农村社区教育三级网络

龙胜各族自治县政府十分重视农村社区教育工作，2003 年起开展社区教育工作，2005 年成为广西农村社区教育试验点。县委县政府出台社区教育文件，成立了社区教育领导小组，统筹协调，实现教育资源的共有、共享。在县职成教中心设立了以政府办领导为主任的县社区教育管理中心，在乡镇成立了社区教育学习中心，村级以社区为单位，依托全日制教学点建立社区教育学校。县级农村社区教育三级网络的创建，基本形成了“政府统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持，社区自主活动，全员参与”的农村社区教育管理模式和运行机制。

（二）搭建农村社区教育活动平台

第一，开展农村扫盲教育。2007 年，龙胜各族自治县获得联合国教科文组织授予“国际阅读协会扫盲奖”。黄洛社区瑶族妇女潘继凤克服了家务重、农活忙、基础差、语言不通等困难，顺利通过了识字关，并作为少数民族妇女代表参加全国脱盲妇女识字大赛，荣获“全国识字十佳女状元”称号。她积极带领社区的姐妹们一边参加文化学习，一边参加科技培训。龙胜各族自治县农村扫盲和扫盲后继续教育的覆盖率达 100%，脱盲后的农村劳动者普遍掌握了农村生产实用技术和生活实用技能，转变了生活观念和生活方式，走上了创业致富的道路。

第二，构建学习型社区。首先，拓宽职业技术培训。举办各种科技培训班无数期，经常联系县科协、农业服务中心的技术专家定期举办农村实用技术培训，甚至借助乡村的发展举办乡村旅游服务培训，帮助农民走上小康幸福之路。其次，开展“六一”关爱农村留守儿童活动，对外出务工家庭的农村留守儿童赠送礼物等系列活动。如今，农村还出现了代理妈妈，除日间生活照料外，更重要的是为他们提供心理疏导、家庭教育指导等关爱服务。再次，开展提升综合素质活动。成立了农村老年人活动中心，开展唱歌健身、舞龙舞狮、读书看报等一系列社区教育活动，做到社区活动能全员参与，提高全民素质。

第三，社区教育与职业教育相结合。2013 年起龙胜各族自治县职业教育中心学校与桂林市职业教育中心学校建立了合作办学关系，共享优质教学资源。2014 年起启动实施县级中等专业学校综合改革，建设县、乡镇职成教育培训中心建设一批农村社区学习中心，建设好国家级社区教育实验区，创建国家级社区教育示范区，建设一批示范特色民族农村社区学习中心，基本形成具有鲜明民族地区特色、多种教育形式互联互通、适应地方经济社会发展需求的现代职业教育发展格局。

（三）开展社区教育课题研究

龙胜各族自治县先后制定和实施了《龙胜各族自治县民族农村社区教育课题实验实施方案》和《龙胜各族自治县民族农村社区教育课题实验年度工作计划》等文件，确定了本县开展民族农村社区教育课题实验工作的指导思想、工作目标、政策措施，并因地制宜地采取了相应的具体办法，保证了课题实验的顺利实施，在《广西教育》《中国职业技术教育》《职教论坛》《成人教育》《中国农村教育》《社区教育》等有影响力的学术刊物上发表了 10 余篇农村社区教育论文和调研报告。

三、广西社区教育发展的问题及应然路径

（一）广西社区教育发展存在的问题

与经济发达地区的社区教育相比，广西社区教育还存在供给严重不足的问题。一是政策支持不足，目前广西还没有专门针对社区教育工作的省级文件，南宁市仅有的《南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市发展社区教育促进学习型城市建设实施方案的通知》已经被废止，资金、人员、措施及设备很难得到保障。二是经费投入不足，尤其是近两年，因为财政拨款困难，社区教育工作开展几乎停步不前。三是发展前景不足。在这个大数据时代，社区居民学习需求不断碎片化，目前，广西社区教育重心仅落在即时培训、兴趣班、辅导班等，社区教育信息化不足，如数字化学习资源难以满足居民的移动学习。

（二）广西社区教育发展应然路径

社区教育要以社区发展为本、以社区居民的终身发展为本，立足社区，依靠社区，服务社区，将社区可持续发展服务作为社区教育的出发点和归宿点。一是以政策为引导，保障财力、人力和物力。政府部门制定相关政策文件，并给予资金、人员、设备保障，联合相关行政部门，依托职业院校，形成社区教育城乡一体化局面。二是以经费持续投入为主线，保障社区教育工作的正常开展。社区教育是全民教育，設立社区教育专项经费并纳入财政预算，整合各方力量，开放社区教育资源，推动社区教育发展。三是以信息化建设为主导，创新社区教育形式。建立健全城市社区教育和农村社区教育网络体系或者城乡社区教育一体化体系，建立覆盖城乡的社区教育数字化公共服务平台，让居民形成一个网络学习圈或者学习共同体。

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[2]广西大批应届毕业生为解就业难题回炉技校培训考证[EB/OL].（2014-05-25）[2018-07-12].http：//finance.sina.com.cn/china/dfjj/20140525/005419216115.shtml

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[4]杨杰军.大山里的社区教育之花红艳艳[J].社区教育，2015（11）

[5]林国健.广西终身教育运作平台的构想[J].继续教育，2014（4）

【作者简介】周报春（1974— ），女，南宁市职业教育中心高级讲师，研究方向：职业教育研究、社区教育;黄美娟（1979— ），女，南宁市职业教育中心讲师，研究方向：社区教育、语文课程与教学。

（责编 江月阳）