浅谈建筑工程造价波动因素及控制

摘 要：由于存在投资估算不科学、工程概算不严密、施工预算缺监督和工程决算不及时等现象，工程造价很难完全按照初期的预测和计划执行。对工程造价波动现象进行控制，有利于优化设计方案落实限额设计，降低工程造价提升经济效益。针对建筑工程中常见的人员工资变动、材料价格变化、工程内容变更、勘察设计不周和施工方工作失误等干扰工程造价波动的因素，提出完善机构和队伍的组织管理工作、科学安排施工行为严格控制资金的使用、采用经济合理的技术措施、严格实施合同管理措施等建议。

关键词：建设项目 工程造价 波动管控

工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用，工程造价控制，是按照事先拟定的造价计划和标准，通过采用各种方法对工程造价在实施中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正，确保造价处于合理区间的过程。在工程建设过程中，因受多重因素的影响工程造价往往很难按照初始的预测和方案获得实施，工程造价往往得不到应有的控制。基于此，通过对项目实施过程中影响造价波动的因素进行解析，在对比计划成本和实际成本差距形成原因的基础上对各项费用的支出项目和标准进行合规性审查，从中找出关键性的影响因素并采取有效措施进行针对性干预，对保证项目造价处于合理的水平具有重要的现实意义。

一、对工程造价波动进行控制的意义

建设项目尤其是规模较大的项目一般具有周期长、投资大、风险因素多等特点。由于存在投资估算不科学、工程概算不严密、施工预算缺监督和工程决算不及时等现象，往往导致项目超支现象严重。工程造价控制作为一项政策性、专业性和技术性很强的活动，对控制项目支出能够起到较好的作用。

（一）优化设计方案，落实限额设计

工程造价控制有利于在保障建设功能的前提下，按照投资估算控制初步设计概算，从源头上保证施工图纸设计科学合理。限额设计是工程造价控制的重要措施之一，有利于每一个工程与设计人员明确必须的限额目标。在具体的设计过程中，工程设计人员通过多方案比较与选择，在保障工程在技术上具备先进合理，设计呈现美观新颖的同时，又可以将投资支出控制在预先设计的限额内，为根本上杜绝随意提高安全系数和设计标准的现象从而使得工程造价得到有效控制提供保证。工程造价控制能够有效促进施工单位改进施工组织设计，在限额设计的压力下，施工单位会自觉优选施工方案，合理编制施工计划，加强施工管理合理安排工序，在重视工期管理的同时实现质量和成本的高度统一。

（二）控制工程造价，提升经济效益

工程造价能否得到有效控制是决定建筑企业经济效益高低的重要前提之一，只有采取措施严格控制工程造价并使之保持在一个合理的水平，才能保证建筑企业获得合理、预期的经济收益。在整个建筑活动中建筑工程各参建单位树立高度的工程造价控制意识，熟练掌握工程造价管理理论和方法，并以此为基础构建与工程项目相匹配的完善的组织管理体系，规范各主体参建人员之间的协作与配合，就控制成本保证效益提供了可能。同时应明确，工程造价控制的目的并非仅仅着眼于防止投资突破限额，更重要的作用是促进建设、设计、施工等参与主体之间的有机联系，使人财物等稀缺的工程资源的充分的高效率的应用，通过对这些资源的有效配置促进经济效益与市场竞争力的提升。

二、工程造价波动的主要因素

（一）人员工资变动

人员工资是工程造价的重要组成部分。根据测算，通常情况下建筑工程项目中人员工资约占建筑安装工程费的1/5。受劳动力短缺的影响，这一比例还有逐渐上升的趋势。由于人员工资一方面受劳动力供求关系的影响，另一方面受国家法律法规的干预，造成人员工资支出刚性增长。同时，为了充分调动工人劳动积极性和创造性，不断提高劳动产生率，保持项目按期完工，建筑施工方还要为工人发放数量不等的奖金。为了应对近年来人工工日单价快速上涨的问题，在建设工程合同签订时对施工期间人工工日单价的波动范围进行约定，成为建筑行业内的通行做法。这种约定虽然一定程度上能够控制人员费用支出，但并不能彻底解决存在的问题。

（二）材料价格变化

通常情况下材料费用在建筑工程项目中约占总支出的3/5，而在诸如安装工程或装饰工程一类项目中所占的比重则更高。材料费用的过度支出会直接增加工程成本或降低经济效益，因而在造价控制中如何控制材料费用的支出就成为建设施工过程中需要重点关注的对象。建筑施工项目一般具有工期长的特点，如果工程项目工期较长同时造价又很高，在价格风险完全由施工单位承担的情况下，一旦主要材料价格出现大幅上涨的情况，不仅会导致工程造价提高，而且很有可能影响工程质量或者导致施工合同的正常履行。

（三）工程内容变更

工程内容变更主要是指建设单位随意增加合同外工程内容和变更设计方案等不当行为。在工程建设实践中，一些建设单位因急于进行开工建设而未充分进行必要的前期准备，导致施工过程中出现工程总投资额度不足、建筑标准与实际要求不符、设计审查不够充分、工程施工内容未能涵盖实际需要等现象，结果造成施工过程中经常出现停工或窝工问题。一些建设单位在施工过程中还存在设计变更或提高设计标准的现象，结果或是增加材料使用数量提高材料价格，或是造成返工现象延长工期，最终不可避免导致工程造价的提高。例如在某商业用房装饰工程施工过程中，当施工单位已经完成部分地面砖铺设时，建设单位突然提出要求使用另外一种规格地面砖，迫使施工单位进行拆除返工，不仅延长了工期同时也提高了工程造价。

（四）勘察設计不周

一种情况是勘察设计单位提交的勘察报告未充分、全面地反映施工地的地质情况，造成施工费用的增加。例如，某工程建设项目开工后进行到基础施工阶段时发现，基础地面以下土质与勘查报告反映的差异较大，无法根据原设计方案直接进行挖填施工作业，需要首先对地基进行大量的土方换填处理，这就导致施工费用的增加。另一种情况是原有设计方案存在较大缺陷导致施工计划被迫变更。项目设计是工程造价控制最为关键的因素，经济合理的设计方案可一定程度上降低工程造价，而存在错误或漏项的设计方案会明显抬高工程造价。在工程施工中，因设计人员构思不周导致设计方案变更是引起的工程造价大幅提高重要推手。

（五）施工方工作失误

一是由于施工管理不到位引致施工成本增加。例如有的施工单位在安排施工进度计划时考虑不周，出现时间安排上的失误;有的施工经理在设置施工作业面时未能通盘考虑各方面的需要，造成施工空间狭小局促，施工面积过小拥堵现象严重降低了施工效率;有的施工项目现场管理缺乏合理的工作程序，造成窝工返工现象，同时因现场材料设备往复搬运和施工材料遭到大量浪费而导致施工成本大幅增加。二是违反质量要求造成损失。在一些人看来，质量和成本充满了对立，即建筑工程质量要求越高，施工活动中所付出的人力资本、材料数量与机械设备等投入就越多。为了降低成本，一些施工单位不惜以牺牲质量的手段减少支出，殊不知质量降低导致返工的现象屡屡发生，反而增加了成本。三是施工方案不周增加成本。施工方案是施工得以顺利进行的“向导”，合理的工程施工方案是保障工程进度降低工程成本的前提，方案制定不当不仅会延误工期而且会延时、费力、空耗资金。例如某建筑基坑开挖工程决定采用放坡开挖方案进行施工并予以实施，但在投入大量的人工、材料和设备即将施工时却发现当地根本不具备放坡条件，结果造成了不应有的损失。四是沟通不畅增加造价。工程施工过程中参建单位较多，由于沟通不畅一些专业队伍之间相互衔接不及时不紧密，导致施工工序紊乱延误工期，提高了工程造价。

三、完善工程造价波动控制的途径段

（一）完善机构和队伍的组织管理工作

1.合理配置管理人员。综合来看，造成工程项目造价波动的主因可归结于管理方法和人员素质两个方面，而二者之间又存在相互影响的方面，即管理方法的创新和改进可以有效提高工作人员的管理水平和能力。如果仅就施工单位的角度来分析并做出判断的话，一个明显的答案就是工程项目造价控制效果完全取决于项目经理个人的业务能力和管理水平的高低。然而如果把观察的视角拓展的更深更广一些的话，可能又会得出与此不同的结论。众所周知，工程施工具有环节多、周期长、复杂性强等特点，施工项目的这些特点决定了项目部管理任务必须交由一个高效的团队来管理，而非全部交由项目经理个人单枪匹马来执行和完成。基于此，施工项目部应根据施工特点优化配置关键岗位的工作人员，注意选取经验丰富的人员作为工程项目经理候选人。不仅项目经理要具有丰富的施工和管理经验，在组建工程项目经理部时对所有入选人员都应设置较高的进入门槛，要重点选取并配备在工程管理中实战经验较强的专业技术管理人员进入项目管理部。项目经理部组建后要坚持建立并严格落实工作人员岗位责任制和工程质量监督制度，做到人员明确分工明确职责清晰到人，切实执行施工控制责任制并赋予责任人影响的权利。要特别重视在施工组织过程中有针对性的配备好专业管理人员，组织起各方面的专门组织和机构，对应岗位需要合理配备各类专业人员，加强部门和岗位之间的协作配合，有效控制施工过程中各个关键环节，对整个工程项目实施统一管理。

2.择优选择施工队伍。要保证工程质量建设单位在组织管理上必须做好两方面的工作。一是要着力组建一个精干、专业、高效的施工管理机构。二是要通过招标的方式择优选择具有规定资质、技术过硬、责任心强的施工队伍。选择施工队伍时可以从以下三个方面进行考察。一是尽量选择已有合作经历且人员业务素质高的施工队伍，已有合作的经历可以帮助降低项目管理风险，在保证工程质量的同时更大可能控制成本投入。二是組织人员对待选施工队伍以往参建的工程项目进行考察，因为以往的施工记录很大程度上能够代表施工队伍的综合施工能力和专业技术水平，通过对待选施工队伍以往参建工程的回看和考察，基本可以衡量出某个施工单位在施工管理、施工安全、施工技术等方面的真实情况。三是侧重选择拥有较高知名度和财务实力的施工队伍，最大程度保证拨付的工程项目资金不被挪用，同时尽量提高劳务用工的稳定性，保障工程项目按计划进度顺利展开。为了从根本上保证项目施工人员的业务素质和施工能力以确保工程质量，施工队伍确定后要求施工队伍必须拟定完整的管理细则和考核办法，严格依照细则和考核办法定期对工程质量、工期和服务等方面进行考核。

（二）科学安排施工行为严格控制资金的使用

1.详细编制资金使用计划，加强工程实时动态监控。施工单位要充分利用最新技术对施工活动进行合理安排，科学配比施工行为支出数量之间的关系，以期实现施工造价的严格控制和管理。当施工活动中的资金使用出现偏差现象时要认真分析产生偏差的缘由，从中吸取教训避免再犯。项目经理要在费用控制和科学预测的基础上全面吸收不同类别的各类参建人员积极配合，多角度多方位制定科学合理与切实可行的各种监控措施，及时纠正资金使用中出现的偏差。要通过科学编制周密筹划资金使用计划，实现对工程项目资金在投放领域和投放时间上的精准预测，杜绝和消除浪费资金的现象，最大限度的减少造价控制中存在的盲目性和随意性，不断提高造价控制的准确性和科学性，从多方面保证工程资金得到最高效的利用。与此同时，还要坚持制定和实施工程款精确计量和专门的支付制度。一是对已经完工的项目工程进行完工后工程计量和复核，同时注意对未完工程量进行充分预测。二是严格控制分阶段工程的造价工作，要反复核实合同条款及主要内容，组织专人严格检查隐蔽工程验收情况，对照计划认真核实施工现场有关状况。精心组织财务人员对工程价款预付情况、工程进度款支付情况、工程款结算情况、备料款数额和预付款支付情况进行精心分析与科学预测，按照预先制定的计划选择不同时间节点提交项目造价控制报告书，及时反映存在的问题。

2.合理选择适时购买施工材料一是做好材料和设备的价格管理工作。对工程造价影响最大的因素就是购买材料和设备的支出，如果对材料和设备的市场价格及其趋势缺乏了解就很有可能较大程度上提高工程造价，影响工程的顺利推进。因此，在工程管理中必须对材料和设备价格的趋势进行分析研判，按照最经济的原则适时采购施工所需的各种材料和各项设备。二是科学做好用量管理消耗控制。首先是制订奖惩措施，对施工过程中材料损耗率低的施工组织进行奖励，对损耗率较高的予以适当惩罚。其次是想方设法采取措施优化材料采购和储存方案，尽量降低材料采购费用和存储费用，保证库存量处于最优状态。第三是针对建筑市场竞争激烈利润率不断走低的情况以精细化的管理手段有效管理和降低周转材料的成本。例如，在编制模板工程施工方案时应坚决避免出现浪费现象，应根据实际需要选择不同薄厚和不同质量的模板。

（三）采用经济合理的技术措施

一是精心选择和制定施工方案。建筑项目往往造价较高且影响建筑项目造价的因素众多，为尽量减少出错的几率并严格控制造价，就必须预先制定多样化的工程方案，然后对不同的工程方案进行优选和淘汰，从中选择最为合理的技术方案并严格执行。进入施工阶段后一旦发现造价与原方案出现偏差则须召集各方造价人员和现场工程技术人员进行充分研判和沟通，探寻产生偏差的原因并进行有效的控制。二是要选择经验丰富专业水平较高的施工队伍。专业化以其高效精准高质量成为各行各业发展的方向，建筑施工领域也是如此。要在施工阶段较好地做好造价控制工作，就必须选取经验丰富专业水平较高的施工队伍，以便更加有效的解决遇到的难以破解的技术难题，以实现既能保证工期又能够降低工程造价的目标。三是大胆采用建筑新技术。技术创新是控制工程造价的根本手段，要结合不同工程的内在特点积极引进和采用新技术、新材料、新工艺和新设备，做到确保工程既有较高的质量又能够降低施工成本。

（四）严格实施合同管理措施

一是执行合同文件交底制度。各工程参建单位应将招标资料充分交底，以便把合同中约定的各项条款自上而下分解落实相应的部门和责任人，从制度上保证有关人员在履行合同时树立明确的责、权、利关系。二是基于合同管理内在的专业性，必须保证合同管理人员具备相应的业务素质和能力，保证合同管理人员能够按时提出造价管控的专业性意见。三是对合同进行追踪管理。要充分认识到工程建设项目影响因素的复杂性对工程造价可能造成的多種多样的影响，根据需要全面收集有关资料和相关信息并进行仔细研判和对比，从中找出偏差产生的各种原因并制定针对性的纠偏方案实施有效控制。四是加强索赔与反索赔管理。当施工活动中出现需要索赔的事件时，施工单位必须及时制作索赔档案并按时将有关资料交由监理工程师和发包人签认，根据合同条件的变化及时提出索赔，从损失最小化的角度，及时处理索赔事宜，并加强日常的造价管理。

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（卓菁，温州职业技术学院）