欧盟智库对中非合作的观点分析及建议

摘 要：我国近期在非开展的合作，引发了欧盟各界的高度关注。欧盟智库的研究认为，我国在经济、安全、政治与意识形态等方面同非洲国家开展较多合作;欧盟与我国在经济和安全领域存在互补性，但在政治和意识形态方面存在竞争性。对于这些研究观点，我方宜在坚持我方利益和原则的情况下，在经济与安全领域同欧盟开展更多合作，以利于我方在非投资与发展，同时需要注重“软环境”的培养和提升，进一步推进民心相通建设，减少中非合作受外界影响的可能性。

关键词：欧盟 智库 中非合作 “一带一路”

2018年9月，“中非合作论坛第三次峰会”在北京顺利召开。欧盟对中非合作快速发展的态度较为复杂。一方面欧盟认为我国在该地区的发展可能对欧洲构成挑战，但另一方面也希望中非合作可以促进非洲经济发展为新的市场，从而有可能与我国共同开发非洲。近年来，特别是我国参加亚丁湾护航并在吉布提建立保障基地后，欧盟国家的智库对中非合作的关注程度有所上升并提出了一些不同观点。本文回顾整理了智库中一些较有代表性的观点及意见，并为我国深入开展中非合作提出建议。

一、歐方认为的我国在非洲的合作领域

欧盟的智库对我国在非洲的活动较为关注。经过梳理发现，这些智库认为我国在非洲主要在经济、安全、政治与意识形态这几个领域开展合作。

（一）经济领域

中非在经济领域的合作是中非合作具有可持续性的物质基础。欧盟智库在评估我国对非投资及援助时，认为援助金额的规模和项目合作方式较为模糊，不够透明。他们认为，我国在对非经济合作中，不是单独的直接投资，还包括鼓励国有企业及其他商业机构“密切结合对外援助，开展多种形式合作”。而且，我国还在“南南合作”框架下，进行不同形式的“双赢”合作，从而增强各发展中国家的能力，并实现中非合作论坛阐述的援助效果。他们认为，单纯从经济合作形式看，我国主要使用三种方式，即赠款、无息贷款和优惠贷款。与其他国际捐助者类似，我国在提供援助时，也会考虑自身利益并寻求投资回报。例如优惠贷款主要用于受援国旨在产生经济和社会效益的项目及大中型基础设施项目。中方承包商获得由贷款资助的建设合同，并在我国招标采购相应的机电产品、技术服务和其他材料。而亚吉铁路、吉布提港口等促进经济发展的基础设施项目，也是由该贷款资助实现的最新案例。

（二）安全领域

我国公民在非洲国家的规模不断上升，根据不同来源的数据，在非人员规模大约在100万左右。在中非合作项下开展的一些经贸合作，地处动荡地区，或者与安全环境较为脆弱的地区相邻，这都会在某种程度上产生一定的安全风险，从而需要采取积极有效的应对措施。而欧方则认为我国正在寻求在全球安全治理中扮演更积极的角色。主要的表现包括，一是在亚丁湾的多国反海盗行动中发挥作用，派遣多批护航编队并完成护航任务。二是在联合国框架下，我国逐渐增加在非洲地区的维和行动。例如根据联合国安排，我国派往非洲多国的维和工兵及驻南苏丹维和步兵营。三是在吉布提建立保障基地。欧盟智库对我国建立该设施较为敏感，但承认该基地对在亚丁湾开展多国反海盗行动发挥了关键作用。他们认为，这是我国保护本国国民在非利益的重要措施。未来在遇到类似于也门撤侨的情况时，将发挥更为重要的作用。四是我国同一些非洲国家开展安全合作，在双边层面进行高级别的军事访问及军事训练，并加强在联合国维和行动中的合作等。

（三）政治与意识形态领域

欧盟智库的研究，在前两个领域能较为客观地对中非合作进行评价，但对于政治领域的合作及意识形态相关的问题，其评价不免受到西方思维方式的影响，在此只是作为了解国外对中非在这些领域合作观点的参考。经济方面的政治影响力主要体现在“赠款”，即“免费援助”。主要用于帮助受援国建立医院、配备现代化医疗设备、建设新学校和低成本住房，以及资助中小型社会福利项目及发展项目。这种援助可以加强我国同非洲受援国之间的政治联系，及我国在当地的政治影响力。这些研究承认西方国家援助者也希望由此加强同受援国的联系。在意识形态领域，相关研究认为很重要的一点是中国模式吸引了非洲领导人和执政党。这些执政党认为要减少国内的不稳定和冲突，需要摆脱贫困。而在国家发展的早期阶段，一个稳定、强有力的政权对于经济发展更为有效。而我国在经济方面已经形成的较快速的决策和成功实施的记录，也成为非洲执政党学习的对象。更为重要的是，西方的对非援助，通常附带明确的治理条件、人权条件，而我国对非援助的“五不”原则，令非洲国家更愿意向我国靠拢。

除了对以上领域的评估，相关的研究也指出，我国在非洲开展的合作，倾向于以精英为中心，并且经常直接与当地政府的领导一起工作，忽视了更广泛的普通人的利益和关注。他们认为这些国家的精英会在合作中获益较多，而普通人则获益不足。这可能会在一定程度上加剧精英同当地人之间的紧张关系。

二、欧盟与我国在非洲问题上的关系

我国与欧盟在非洲大陆的援助，被认为是在不同的领域中，互补与竞争并存。主要体现在以下两方面。

（一）在经济领域和安全领域存在互补性

当前，非洲的经济发展和安全稳定对我国和欧盟来说都愈发重要。对欧盟来说，如果不能有效促进非洲经济发展，据预测，到2036年每年将有150万移民涌向欧洲。因此欧盟一方面将援助用于改善边境管理，一方面通过各种经济伙伴关系促进非洲私企发展，并援助医疗、教育等软性部门，以减轻推动移民的经济和社会压力。目前欧盟的对非投资计划承诺将投入620亿欧元。我国对非投资方面，常以受援国政府和机构为合作伙伴，涉及大规模基础设施建设和采矿业等高增长领域。我国对硬基础设施的关注与欧盟支持治理能力建设以及改善商业环境的方法存在一定的协同，可以从软硬两方面提高非洲国家的经济、社会水平。

同时，随着在非洲投入逐渐增加，我国与欧盟在非洲对安全有相似的诉求。非洲的稳定，可以让欧盟减少承受非法移民的压力，而我国可以较好保障非洲的基础设施和在非人员的安全。例如，我国、欧盟海军都在亚丁湾参与反海盗行动及为过往商船护航。在2015年我国海军在也门撤离的人员中，就有英国、意大利和德国的公民。除了军事方面的合作外，在灾难救助和人道主义援助等非传统安全领域，我国和欧盟也可建立相应的合作机制。

（二）在政治及意识形态领域存在竞争性

在这方面，欧盟与我国的利益分歧显现，互补性较少。欧盟强调援助时附带人权、法制及市场经济体制改革等治理方面的要求，认为只有按照西方的要求进行调整，才能有非洲国家的稳定。而我国的发展援助不附带政治条件，将关注重点放在促进对象国的经济发展，在发展中渐进式改善治理问题，而非只用短短几次援助，就要求别国进行较为激进地改革。另一方面，我国在非洲的大规模投资建设项目通常由国有企业承担，这些项目也较少进行公开招标。这令欧盟认为竞争不够透明和市场化。

由于我国对非援助不附加政治条件，而中国模式也被非洲多国认为是后进国家向先进国家迈进的一条经过验证的道路，因此不少非洲国家也在学习我国的治理模式。这令欧盟感到紧张，认为我国在输出意识形态。但实际上，这应被认为是一种适应发展中国家经济、社会水平的发展模式。除此之外，欧盟还认为我国与非洲国家的友好交往，可能会导致欧盟在国际组织或机构中，受到来自我国的挑战，例如在联合国等国际平台进行投票时，我国将获得更多非洲国家的支持。

三、对我方下一步中非合作的建议

从欧盟智库的研究中可以看出，欧盟对中非合作的态度较为“纠结”，既想与我合作，但又在一些问题上“放不开、过不去”。而欧盟中一些国家是非洲很多国家的前宗主国，对当地仍具有相当影响。因此，在下一步中非合作中，有必要注意欧盟可能产生的作用，趋利避害，为我国在非洲的发展提供助力。

（一）在经济和安全领域与欧盟开展合作

非洲大陆目前还是全球经济相对欠发达的大陆。欠发达意味着大量的经济机会。我国在非洲大量投资基础设施，而欧盟在非洲大量投资“软部门”，如基础和教育。这为经济合作提供了机会。在非洲的投资建设需要训练有素、健康的劳动者，而就业水平的提高也为快速增长的青年人口提供了可持续发展的新方式。而且双方对于非洲的援助，在消除贫困和饥饿方面有相近的、可持续发展的目标。以此为出发点，可以为中欧在非洲更深入地合作奠定基础。

欠发达也意味着不够安全稳定。欧盟看重非洲的安全稳定，这与我国在当地的安全诉求相近。包括反海盗、撤离平民等维和行动，可以拉近双方在安全领域的沟通。同时，我国在非洲有大量的经济利益和在非人口，如果遇到风险，仅靠目前应急式的救援，仍然是力所不及。欧盟在非洲安全方面影响较大，我国与欧盟国家可以就非洲国家的安全问题加强沟通，向欧盟国家学习其执行安全相关任务的经验教训，分享反恐情报，在联合国框架下开展同歐盟的维和合作等。

（二）在对非交往上坚持原则，注意细节

欧盟在非洲影响较为深厚，很多非洲的精英阶层在西方国家受教育，自然与西方国家持有相近的政治和社会治理观念。而西方对我国与非洲接触的一些宏观层面报告，在很大程度上偏向消极，这可能进一步影响非洲国家精英与我国的接触。当前在非洲某些国家的反对派，有的就是以反对我国投资挤占当地利益和就业为借口，提出对政府的不信任案，乃至发动一些激烈手段干扰非洲国家政府与我国合作。但是，在对非交往和投资中，我国不必受到欧盟一些不实言论的干扰，仍应坚持“五不”原则，以实际行动说明我国对非洲的援助是真心实意希望非洲国家经济发展，人民能过上好生活。同时，我们也有必要注意了解欧盟和西方针对我对非援助时提出的意见以及采取的措施。在经济领域，增加一些国际认可的项目环节，在建设过程中，注意对当地自然与社会环境的保护。同时，加强对外宣传，“做好事要留名”。例如，对于蒙内铁路建设过程中给野生动物预留过路通道等保护环境的行为，就很有必要以不同的方式向以欧盟为代表的西方国家的民众开展宣传，让他们了解到不同于西方媒体的声音。

（三）注重提升“软环境”，促进与当地人民和西方民众的民心相通

欧盟的投资领域不限于商业领域，还涉及教育培训、医疗卫生等改善社会、政治的“软领域”，致力于全方位影响非洲。目前我国正在开展的“一带一路”建设，也在逐步向非洲扩展。在“一带一路”建设提出的“五通”中，政策、设施、贸易、资金等方面推进力度较大、见效较快，而民心相通工作，则需要有一个长期、稳定的投入，以踏实的态度、贴近当地实际情况的方式稳步推进。而且民心相通不仅要反映在我国与“一带一路”建设相关国家的民众之间，也反映在我国与西方国家的民众之间。具体来说，对于相关国家，有必要加强与普通民众的沟通交流，让他们从内心了解、赞同我国的援助。同时，在援助及宣传方面，也要双管齐下，一方面借鉴欧盟的做法，加大对非洲教育、就业培训等“软领域”的投入，让当地人现身说法，表达对合作的赞同。另一方面，要积极发挥现代宣传手段的作用，将我国的“软援助”，以年轻人容易接受的方式，积极向外推介，让西方国家的民众了解、认同我国对非援助的做法，逐渐扭转、消解西方对中非合作的不实偏见及疑虑，减少中非合作和“一带一路”建设遭受的无端指责。

参考文献：

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（王灏晨，国家信息中心经济预测部）