宝山滨江重点地区功能定位探析

【摘要】在上海提出“底线约束、内涵发展、弹性适应”的新一轮发展模式下，宝山滨江重点地区承担着宝山区整体转型的探路者、排头兵的重要角色。本文重点剖析宝山滨江重点地区在产业发展、公共活力、公共中心培育等方面存在的现状问题。对标地区发展愿景，提出宝山滨江重点地区的功能定位应当聚焦“三区一心”，即北上海重要区域生态维育区、国际航运中心重要承载区、世界级滨水公共活力区、航运旅游休闲特色的地区级公共中心。

【关键词】宝山滨江重点地区；功能定位；国际航运；公共中心

1、宝山滨江重点地区概况

宝山滨江地区南至上海市外环线以内军工路与杨浦滨江交界区域，北至上海市与江苏太仓市交界处，为上海市北部滨临长江、黄浦江的重要区域，是一带一路“桥头堡”重要节点、长江经济带起点、长三角城市群沿江发展走廊重要构成空间，对环沪地区战略協同发展具有重要意义。宝山滨江地区滨江岸线长度约31.2公里，总占地面积约51.6平方公里，北起宝钢水库，南至上港九区、十区。其中，宝山滨江重点地区指上港十四区至蕰藻浜，向西拓展至漠河路-同济路的区域，滨江岸线长度约8.3公里，总占地面积约11.7平方公里。

2、宝山滨江重点地区规划背景

在上海市“底线约束、内涵发展、弹性适应”的新一轮发展模式下，《宝山区总体规划暨土地利用总体规划（2016-2035）》从生态基底刚性约束出发，提出“长江、黄浦江滨江地区与蕰藻浜滨水地区综合发展带”的构想，并结合地区城乡体系发展新格局，对宝山滨江地区提出功能发展引导。

2.1以现代航运产业、生态观光旅游业为特色的长江、黄浦江滨江发展带。

长江黄浦江滨江地区与蕰藻浜滨水地区共同组成综合功能发展带，将关注产业转型、提升岸线公共空间品质，形成宝山区未来城市活力集聚的重要空间载体。

2.2以滨水生态为纽带的上海世界级城市公共活力区。

宝山滨江重点地区所在的主城片区宝山部分是上海中心城功能和人口疏解的主要承载地区，规划打造具有独特人文魅力、科技创新活力和市级公共中心功能凝聚力的老工业再生滨江创新示范区。

2.3全球城市职能重要承载地，上海国际航运中心枢纽。

吴淞国际邮轮港作为城市副中心联动区，聚焦全球城市航运专业职能。联动区内主要围绕国际邮轮港进一步衍生上下游产业，探索建立与邮轮产业配套的制度创新。

2.4航运旅游休闲为特色的淞宝地区级公共中心。

淞宝地区中心将打造国际一流邮轮旅游基地和重要的文化旅游、滨江休闲目的地。未来将加快滨江生活性岸线改造，重点发展国际航运、商贸会展、旅游休闲功能，同时为地区提供完备的城市公共服务。

3、宝山滨江重点地区现状发展问题剖析

3.1滨江地区公共活力不足，公共空间品质有待提升

目前，宝山并将部分区段已经启动功能转型提升，促进生产性岸线向休闲性、生活性岸线转变，如推动上港十四区老港区滨江段向“三游”服务、文化娱乐、休闲观光功能为主的“长江第一滩”转型。但纵览整个宝山滨江重点地区，尚未形成连续、开放、高品质的滨水城市公共空间，仍有较多生产性岸线亟待转型。

3.2现代航运相关要素初步集聚，航运中心枢纽正在形成

从现状来看，宝山滨江重点地区邮轮产业相关要素展现出初步集聚的态势。邮轮产业相关要素集聚以项目为依托，主要有上港十四区、临江商务中心一期、零点广场及宝杨路邮轮港综合交通枢纽等。

上港十四区将结合整体转型发展“三游”服务，打造地区邮轮综合配套服务中心。项目将释放1.8公里长江岸线资源，提供270个游艇泊位；规划总建筑规模达5万平方米的地区邮轮综合配套服务中心，包含邮轮博物馆、上海长滩音乐厅等。

临江商务中心一期着力打造国际邮轮门户功能，项目包含建筑规模2.8万平方米的高星级酒店，以及建筑规模达10万平方米的高端商业商务功能。

零点广场总建筑面积约3.8万平方米，目前已入驻邮轮港口岸查验单位，邮轮贵宾服务中心、中日合作乐购仕跨境购物项目等。

宝杨路邮轮港综合交通枢纽规划打造上海市域层面的国际邮轮码头综合交通枢纽，作为邮轮港区外围核心，同时肩负疏解客流交通、运输中转、旅游集散等功能，打造围绕邮轮产业服务的国际旅行社联合服务区。其地下空间将与临江商务中心一期地下空间统一建设，未来将形成以邮轮经济和码头配套设施为主导的滨江综合公共服务区。

3.3邮轮旅游以母港旅游为主，目的地旅游体系未形成，邮轮旅游基地有待构建

吴淞口国际邮轮港以上海乃至长三角作为经济腹地，拥有丰富的客源市场。根据统计数据，2011—2016年吴淞口国际邮轮港旅客吞吐量和靠泊艘次均显著增长。2016年吴淞口国际邮轮港旅客接待量首次跃升为世界第四、亚洲之首，同期旅客接待量占全国邮轮港旅客接待量总和的63%，占据绝对优势地位。

然而，与此同时，访问港旅客吞吐量和靠泊艘次所占比重在2012年以后均出现了较大幅度下降，并相对稳定在2%左右的极低水平。这反映了宝山滨江邮轮旅游仍旧以邮轮母港旅游为主，邮轮旅游目的地体系尚未形成。亟需对地区邮轮、文化、生态、休闲旅游资源进行整合，打造国际一流邮轮旅游目的地。

表 1 2011-2017年吴淞口国际邮轮码头旅客吞吐量及靠泊艘次

图 3 2011-2017年吴淞口国际邮轮码头旅客吞吐量及靠泊艘次趋势图

3.4地区公共中心功能培育与核心引领作用有待加强

随着上港十四区的转型发展和临江商务中心一期、星月广场、三水国际等的建设，滨江地区公共服务功能得到提升，但与“以航运旅游休闲为特色的地区级公共中心”的发展定位还有较大距离。区域内商业、文化、体育、医疗等城市综合服务体系有待完善。

4、宝山滨江重点地区功能定位建议

宝山滨江重点地区作为“魅力滨江、活力宝山”规划愿景的现实画卷，功能定位应综合考虑生态底线维育、国际航运功能发展、滨水公共活力激发、城市公共中心完善等维度，重点聚焦“三区一心”。

4.1北上海重要的区域生态维育区

宝山滨江重点地区作为上海北部滨江濒长江、挽浦江入海的重要區域生态接口，未来应主要结合滨江地区更新建设和滨江贯通开放，重点加强生态资源保护和管控，优化环境景观建设，提升生态品质，更好地发挥生态职能、彰显生态特色。

4.2上海国际航运中心重要承载区

依托吴淞口国际邮轮港促进航运中心枢纽职能形成，对接吴淞城市副中心区域联动发展，构建上海国际航运中心重要承载区。重点发展国际航运、商贸会展、旅游休闲功能，立足邮轮母港旅游基础，全方位整合宝山滨江重点地区生态、文化、休闲旅游资源，强化邮轮目的地旅游体系，打造世界一流的邮轮旅游基地。

4.3世界级滨水公共活力区

加快推进长江、黄浦江滨江发展带滨江地区产业转型及岸线功能转型，注入文化休闲、生态观光、科教研发等创新发展功能，提升公共空间品质，建设生活、生产、生态空间高度统一的世界一流滨水公共活力区，形成未来城市活力集聚的重要空间载体。

4.4航运旅游休闲为特色的淞宝地区级公共中心

积极培育地区级公共中心功能，完善城市公共服务体系，打造具有滨江魅力、创新活力、人文底蕴的地区中心。

结语：

顺应上海新一轮发展形势，宝山区将完成“从上海北部边缘地带到上海北部枢纽和主城片区”的战略转型。宝山滨江重点地区是宝山新一轮发展的重要功能辐射区和战略承载区，未来应重点强化区域生态、航运中心承载、邮轮旅游和滨水公共活动四项功能，打造功能复合的国际邮轮城，成为宝山产业转型与功能提升的核心区和示范区。

参考文献：

[1]汪泓.邮轮绿皮书：中国邮轮产业发展报告（2018）[M].社会科学文献出版社：北京，2018：35.

[2]刘子烨.打造综合型邮轮船供物流中心[N].联合时报，2018-1-16（003）.

[3]宝山区规划和国土资源管理局.宝山区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）[S].

[4]上海国际邮轮经济研究中心，上海工程技术大学.宝山邮轮产业发展十三五规划[S].

作者简介：

魏丽，硕士，注册城乡规划师，上海营邑城市规划设计股份有限公司项目主管。