郓城县社会组织对困境儿童的帮扶探索研究

吕斌

摘 要：困境儿童是儿童中的特殊群体，他们是因家庭贫困而导致生活、就医、就学等困难，因自身残疾而导致康复、照料、护理和社会融入等困难，以及因家庭监护缺失或监护不当而遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害。近年来，郓城县社会组织充分整合社会力量，不断探索和完善困境儿童救助体系，逐步形成了“12345”帮扶方案建设思路。

关键词：郓城县;社会组织;探索研究

一、引言

作为“全省社会组织创新示范点”，郓城县社会组织关爱困境青少年的成长，不但整合了社会的各界力量，而且不断探索新的困境儿童救助模式，更有效地保护了他们日常的各项权力，预防和减少了困境少年违法犯罪现象的发生，更加维护了社会的安定和谐。

二、困境儿童的现状及原因分析

困境儿童的现状：有的基本生活存在困难;有的医疗、教育保障有待加强;有的监护存在困境;还有相当一部分法定抚养人因各种原因无力抚养儿童，导致这些困境儿童缺乏有效的家庭监护。原因分析主要有以下几点：

（一） 基层工作力量还很薄弱

困境儿童帮扶需要做得事情有很多，乡镇（街道）和社区直接面向困境儿童及其家庭，主要承担着摸底排查、补贴发放、探访巡查、监护监督、心理疏导等工作，但缺乏有效的工作力量。

（二）工作机制还有待健全

尚未建立起系统化和制度化的工作机制，部门联动反应和协作配合机制亟待加强。

（三）社会力量的参与不足

对社会组织、专业社工、志愿者等社会力量的人员引导、整合还不足，行政资源与社会力量的衔接还有待加强。

三、郓城县社会组织加强对困境儿童关爱帮扶问题的探索研究

（一）帮扶理念上的“一个目标”

要培养坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想、含蕴中华民族优秀的传统文化素养、践行社会主义核心价值观、献身中华民族伟大复兴中国梦的社会主义建设者和接班人。

儿童是家庭的希望、是国家和民族的未来。困境儿童是儿童中的弱势群体，也是社会各界普遍关注的一个群体。为困境儿童群体营造生活无忧、安全无虞、充满关爱和健康发展得成长环境，是社会、政府和家庭的共同责任。

（二）帮扶内容上的“两大融合”

社会组织帮扶困境儿童，其目的是利用社会组织特有的力量去帮扶他们，工作理念倾向于“助人自助”，让困境儿童感受到社会关爱的同时，最终由“雪中送炭”变为“自我造血”，学会自我救助。

（三）帮扶路径上的“三位一体”

困境儿童的工作重心是在基层、服务主体是在基层。郓城县社会组织对如何落实帮扶困境儿童工作做了通盘的考虑和系统的安排，解决问题强调家庭的尽责、政府的主导、社会的参与。

（四）帮扶工作中的“四项措施”

1、团结和凝聚专业社工、志愿者、热心青少年事务的社会公益人士

积极孵化和培育社会组织，动员和引导广大志愿力量参与到困境儿童保障工作中来，逐步建立起一批区域化、专业化和特色化青少年帮扶的人力资源队伍。

2、从救助策略向预防策略的重心转移

正如肯·布莱克默先生在论述社会政策（医疗健康方面）效率时提到的问题是一样的，比起思考“治疗是否有效”更有价值的问题应是“为什么我要去医院”及“预防性服务为什么没有对我起到作用”等等。所以，我们应该更大限度的去预防困境儿童的产生，而并不是仅仅停留在如何补救上。

3、加强困境儿童的工作督导

积极探索和建立城乡社区困境儿童的督导制度，在建立社区服务中心的工作人员中，确定 1 名督导员;未建立社区服务中心的农村，在村两委中指定 1 名督导员，明确其工作职责，以促进困境儿童帮扶工作的开展。

4、加大对困境儿童心理上的关爱帮扶力度

对困境儿童进行及时有效的心理疏导，帮他们养成积极向上的心态，根据他们目前所处的阶段，联合各辖区内的相关机构、专业社工，及时去发现和纠正困境儿童的不良行为，使他们健康成长。

（五）帮扶机制中的“五个保障”

1、生活的保障

郓城县社会组织将困境儿童分类分别纳入孤儿的保障、特困人员的救助供养、最低生活的保障、临时救助的范围，并且依靠社会志愿力量对他们提供持续性的物质帮扶。对于郓城县困境儿童来说，目前基本上已经全部纳入了保障范围，让这些孩子的基本生活得到了保障。

2、医疗的保障

郓城县社会组织联合了劳动、卫生部门，在城乡居民的基本医疗保險和大病保险的政策上给予困境儿童适当的倾斜，对符合条件的困境儿童适当提高报销的比例和封顶线;对于低保家庭的儿童、重残儿童参保给予相应的补贴。

3、教育的保障

在困境儿童中，残疾儿童享受到跟普通孩子一样的教育，是推进教育公平的重要举措之一。对于家庭困难的残疾儿童，特别要积极的推进包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育，确保这部分困境儿童能够顺利的完成义务教育。

4、监护的保障

对于监护缺失、监护不力的部分困境儿童，郓城县社工组织分类明确了监护的责任主体及相应的程序。监护人如果有对困境儿童实施家庭暴力、虐待或遗弃的情况，视情节轻重，由公安机关依法给予治安管理处罚;对于监护人将困境儿童置于无人监管和照看状态，从而导致其面临危险的;或者实施家庭暴力、虐待或遗弃儿童导致他们身心健康严重受损的，依法向法院申请撤销监护人资格，另行指定监护人。

5、福利的保障

郓城县社会组织对于0-6岁视听力、语言、智力、肢体等残疾儿童和患有孤独症的困境儿童，建立了康复救助制度，逐步的实现免费得到手术、康复辅助器具的配置;为社会困境残疾儿童提供替代照料、养育辅导、康复训练等服务。

从国内外的成功经验来看，社会组织来参与社会公共事务是大势所趋、人心所向的。其中郓城县志愿者协会策划实施的“助翼飞翔”关爱困境儿童项目，被共青团山东省委认定为“青春扶贫益暖齐鲁”公益创投的示范工程。从整体上看，社会组织参与困境儿童救助正在不断往好的方向发展。

参考文献：

[1]周汉杰、李幼斌.欠发达地区困境儿童生存现状及解困路径探析[J].改革与开放，2018（02）.

[2]高丽茹，彭华民.中国困境儿童研究轨迹：概念、政策和主题[J]. 江海学刊. 2015（04）.